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自治区人民政府关于印发宁夏科技创新“十三五”发展规划的通知

文章来源:宁夏人民政府网 http://www.nx.gov.cn/ 作者: 发布时间:2016年11月18日 点击数:1,262 字号:【小】 【大】

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:

现将《宁夏科技创新“十三五”发展规划》印发给你们,请结合实际,认真抓好组织实施。

 

 

 

宁夏回族自治区人民政府

20161115

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁夏科技创新 十三五发展规划

 

 “十三五时期,是宁夏全面建成小康社会的决胜期,也是全面深化改革、扩大开放的攻坚期,爬坡过坎、转型升级的机遇期,缩小差距、追赶发展的关键期。为充分发挥好科技创新支撑引领作用,实现创新驱动与协调发展有机结合,根据《国家科技创新十三五规划》《国家创新驱动发展战略纲要》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规划部署要求,特制定本规划。

 

第一章  基础和机遇

一、发展成就

《自治区十二五科学技术发展规划》实施以来,在自治区党委、政府的正确领导和科技部等有关部委的指导支持下,在区直有关部门(单位)的积极配合下,通过实施七个一科技实力培育工程,科技创新取得明显进步,科技创新潜力从全国第16位跃升至第8位,科技进步贡献率达到49%,比十一五末提高了6.2个百分点。

(一)科技研发及成果转化绩效明显提高。通过组织实施一批重大科技专项、攻克一批支撑产业发展共性关键技术,科技研发及成果转化取得实质性突破。一是攻克一批制约产业升级的关键技术。大型水面舰艇阻拦装置用特种钢丝绳生产技术、高性能Nb0粉核心制备技术、高温铌钨合金涂层技术、电网继电保护省地一体化整定计算系统等技术处于国际先进水平。高效节水农业、农业物联网等方面取得一批国内领先的重要成果,农业科技进步贡献率达到57%。二是取得并转化一批重要科技成果。组织实施国家和自治区重点科技项目870项,取得重要科技成果1056项,比十一五增长29.46%。“十二五”期间,发明专利申请量年均增长51%,申请发明专利7888件,比十一五增长782.32%,万人拥有发明专利量达到1.74件。连续4年获得国家科技进步奖8项,获得何梁何利基金科技创新奖3人。

(二)企业创新主体地位明显增强。以培育一批创新创业典型企业为抓手,通过实施企业科技创新后补助等政策,引导企业加大科技投入,企业研发经费占全社会R&D经费支出比重达到75%,成为研发投入和技术创新主体。大力培育科技型企业,全区创新型(试点)企业达到50家,知识产权示范(优势、试点)企业达到52家,科技型中小企业达到274家,高新技术企业达到62家,高新技术企业总产值达到200多亿元。

(三)创新平台与载体建设步伐明显加快。按照整合、共享、服务、创新的基本思路,构筑一批紧贴产业需求的创新平台、科技园区和资源共享平台。一是创新平台建设取得明显进展。国家和自治区重点实验室达到24个、工程实验室26个、工程技术研究中心44个、技术创新中心174个、企业技术中心72个,各类公共研发平台340个,比十一五末增长134.48%。建立国家和自治区科技企业孵化器11家,生产力促进中心7家,促进了中小企业发展壮大。二是科技园区和基地建设加快推进。石嘴山国家高新技术产业开发区及石嘴山、固原、中卫3个国家农业科技园区获批建设。国家高新技术产业开发区达到2家、国家级农业科技园区达到5家,国家级大学科技园1家,实现国家农业科技园区市级全覆盖,成为全国国家级科技园区密度最大的省区。建立国家科技示范基地10个、自治区农业科技示范园区30个和科技惠民示范基地22个,石嘴山市被评为全国首批小微企业创业创新基地城市示范;三是科技资源共享平台建设稳步推进。宁夏大型科学仪器共享服务平台在仪器设备集中的高校、科研、检测等机构开展仪器集中开放共享服务,服务企业428家。宁夏科技文献资源共享平台拥有各类文献数据库60个,文档回溯能力超过100年,资源总量18.5亿条,2015年科技文献服务工作跻身全国十强。

(四)科技人才队伍建设明显加强。围绕经济社会发展需要,加快培养结构合理的科技创新人才队伍。一是科技人才政策环境持续优化。制定出台支持人才培养、引进和使用的政策措施50多项,有效优化了科技人才创新创业政策环境。二是科技人员数量持续增长。先后柔性引进院士119人、知名专家338人,全区从事科技活动人员数量达到3.12万人,比十一五末增长20%。三是科技创新创业人才队伍持续壮大。引进培育科技人才1200多名,全区科技创新团队总数达到77个,涵盖能源化工、新材料、先进装备制造、现代农业、医药卫生等多个领域。大力推进科技特派员创业行动,全区科技特派员队伍总人数达到4825人。

(五)对外科技合作与交流水平明显提升。以培育对外科技合作示范基地为抓手,加快推进对外科技合作与交流。一是国内科技合作不断深化。自治区人民政府与科技部建立会商工作机制,先后与北京、陕西等科技强省(市)和中科院、中国工程院等大院大所实施合作项目200多个,中科院银川产业育成中心进驻银川科技园,中关村科技产业园落户中卫。二是与发达国家科技合作取得重要成果。先后与40多个国家和地区建立科技合作关系,引进先进适用技术60多项,与50多家企业、科研院所、高校实施国际科技合作项目50余项。三是中阿科技合作迈入新阶段。2015年,中阿技术转移中心落户宁夏,在沙特、阿联酋(迪拜)、阿曼、约旦等国家和阿拉伯科技与海运学院等机构成立双边技术转移中心5个。依托中阿技术转移中心,中阿双方在椰枣、现代节水农业、农业物联网等领域开展了有效合作。

(六)科技体制机制改革持续推进。聚焦科技创新与经济发展,着力完善科技管理机制。一是推动自治区科技计划改革。制定科技计划管理改革方案、科研项目和资金管理办法,科技计划管理体系不断完善。二是创新财政科技投入机制。建立财政稳定支持基础性、社会公益性科研机制,对企业创新实行先期引导+后补助机制,运用科技与金融结合机制缓解中小微企业融资难题。三是促进产学研协同创新。十二五以来先后组建产业技术创新战略联盟9个,成为促进产学研协同创新的重要载体。

二、问题与短板

十二五以来,全区科技事业取得较快发展,但科技自身实力不强、支撑经济社会发展能力弱的问题依然突出,与推进以科技创新为核心的创新驱动发展战略要求相比,还存在一些问题和短板:一是科技创新工作还未真正居于重要位置。市、县(区)还没有把科技创新与经济发展同规划、同部署,与经济形势同分析、与年度绩效同考核。二是科技投入强度明显不足。2015年,全区R&D经费支出占GDP比重仅为0.88%R&D水平在全国排名24位,相当于同期全国平均水平的44%,实现2020R&D经费支出占GDP比重2.0%的目标还有很大难度。三是高层次创新人才短缺,特别是“两院院士”、“千人计划”等领军人才更是十分缺乏,严重影响全区科技创新能力提升。四是科技体制机制改革还需深化。全区科技创新资源碎片化、重复投入问题突出,统筹协调和整合集成不够。五是科技与经济结合不够紧密,科技服务体系还不完善。市场配置科技资源机制不完善、作用发挥不充分,科技供给数量不足、质量不高,科技成果转化渠道还不通畅,产学研协同创新层次不高、深度不够,科技与经济两张皮现象依然突出。六是企业科技创新主体地位作用发挥不够。科技型企业数量少,在国内外有较强影响力的高新技术企业更少,大部分企业存在着四少一低现象,即科技投入少、科技创新平台少、科技创新人才少、科技成果数量少和研发水平低。2015年全区1178家规上工业企业中有科研平台的企业不足20%,低于全国同期27%的平均水平。

三、机遇与挑战

十三五时期,全球新一轮科技革命和产业变革加速推进,创新创业进入高度密集活跃期,人才、知识、技术、产业、资本等创新要素流动的速度、范围和规模达到空前水平,创新范式发生深刻变化。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,协调推进四个全面战略布局,实现五位一体的总体布局,都迫切需要进一步释放科技创新潜能,培植发展新动力。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,确立三去、一降、一补的战略任务,推进供给侧结构性改革,都对十三五时期科技创新提了新的要求,也为科技创新开拓了新的发展空间。

十三五是宁夏依靠创新驱动打造经济升级版的关键时期,实现经济社会可持续发展,真正把经济发展转移到科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,就必须把科技创新作为优化经济结构和转变增长方式的中心环节,大力推动技术创新升级,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展道路。十三五时期也是宁夏科技创新大有作为的黄金时期,自治区党委、政府关于融入国家一带一路、打赢脱贫攻坚战、打造内陆开放试验区、中阿合作先行区和丝绸之路战略支点等重大战略目标的实现都对科技创新提出更高要求。

 

第二章  思路和目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国科技创新大会精神,按照 四个全面战略布局和五位一体总体布局的要求,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,以深入实施创新驱动发展战略为主线,以深化体制机制改革为动力,以提升发展质量和效益为核心,以支撑产业转型升级和供给侧结构性改革为主攻方向,以实施《国家创新驱动发展战略纲要》、助推融入国家一带一路、打赢脱贫攻坚战、打造内陆开放示范区、建设沿黄科技创新改革试验区和深化对外科技合作与交流为重点,坚持需求和问题导向,着眼补齐科技创新短板,推动以科技创新为核心的全面创新,更好发挥科技第一生产力、创新第一动力、人才第一资源的作用,促进科技与经济紧密结合,把创新驱动发展战略真正落实到发展新经济、培育新动能、促进经济转型升级中,着力提高自主创新能力,为推进开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏建设,确保与全国同步进入全面小康社会提供强大科技支撑。

二、基本原则

(一)坚持创新驱动与供给侧改革相结合。把科技创新作为推动供给侧结构性改革的重要环节,突出科技创新引领全面创新,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,在战术上抓住关键,精准施策。

(二)坚持政府引导和市场主导相结合。在加强市场配置创新资源决定性作用的同时,更好发挥政府在战略规划、政策制定和监督评估中的宏观调控作用,强化创新服务职能。营造公开透明、公平竞争、开放有序的创新生态环境,充分释放创新活力和改革红利,开创大众创业万众创新新局面。

(三)坚持科技创新与产业发展相结合。从提升科技创新能力入手,加快科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力结合,增强科技成果的供给能力和转化能力,以创新引领产业发展。

(四)坚持科技创新与改善民生相结合。发挥科技创新在提高人民生活水平、促进高质量就业创业、精准扶贫、民族团结等方面的重要作用,让人民共享更多科技创新成果,为迈入全面小康社会提供重要支撑。

(五)坚持创新驱动和以人为本相结合。激发各类人才的积极性和创造性,把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,在创新实践中发现人才,在创新活动中培育人才,在创新事业中凝聚人才,改革人才发展体制机制,培育造就规模适宜、结构合理、素质优良的人才队伍。

三、发展目标

(一)总体目标。

围绕自治区经济社会发展和产业结构调整需求,继续实施七个一科技实力培育工程,推进产业链、创新链、资本链、人才链、政策链五链融合。到2020年,基本建成具有宁夏特色的区域创新体系,科技创新活力和动力显著提升,科技对产业支撑引领作用明显增强,科技成果转化应用能力大幅提高,企业自主创新能力普遍增强,科技创新环境显著改善,成为国家区域科技创新改革试验区、中阿科技合作与交流先行区、科技支撑一带一路建设试验区、科技助力精准扶贫示范区、科技助推民族团结进步排头兵。全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.0%以上,专利申请量和授权量年均增长10%以上,万人有效发明专利数达到3.5件,全社会科技进步贡献率达到55%以上,公民具备科学素质的比例超过6.3%

(二)具体目标。

1.科技创新平台规模明显扩大。围绕自治区重点产业研发平台的优化布局和功能提升,搭建一批创新资源配置更优、联合创新能力更强、开放服务水平更高、具有良性自我发展机制的科技创新平台,力争国家和自治区级重点实验室达到30个、工程实验室(研究中心)40个、工程(技术)研究中心50个、国家(自治区)级企业技术中心达到80个、自治区技术创新中心300个,各类科技创新平台总量达到500个以上,科技企业孵化器数量达到20家以上。

2.企业创新能力显著增强。全区高新技术企业发展到100家,科技型中小企业发展到1000家,科技型“双创”主体培育到10000家。自治区主导产业中高新技术产业比重明显提升,高新技术产业增加值年均增长14%,高新技术产业总产值占工业总产值比重达到20%

3.科技投入强度大幅提升。建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制,创新财政科技投入方式,基本形成财政投入为引导,企业投入为主体,金融、风险投资等多元化的科技投入结构。

4.高层次人才队伍快速增长。按照人才梯队培养需要,围绕自治区主导产业和特色优势产业发展需要,力争每年培训基层科技服务业从业人员2万人次以上,引进高层次科技人才200名左右,选拔10名左右具有申报院士潜质的领军人才进行重点培养。自治区科技创新团队增加到100个以上,培养领军人才130名以上、高层次创新型科技人才1000名以上。

5.科技体制改革全面推进。以启动省部共建沿黄科技创新改革试验区为抓手,加快实施一批重要科技创新计划、科技创新工程和科技创新改革举措,努力形成一批创新型城市、创新型园区和产业技术创新战略联盟。借鉴中关村等国家自主创新示范区政策措施,聚焦科技资源配置、研发投入、科技金融发展、科技人才评价与激励、科技成果评价与转化、知识产权市场化、产学研用协同创新等方面,实施系列科技体制及综合配套改革,推出一系列重要举措,力争在行政体制、科教体制、知识产权、科技金融、人事制度及收入分配制度等方面取得重大突破。

6.科技产出效益实现跃升。突破一批重点产业重大技术瓶颈,形成一批新产品、新技术、新工艺、新装备,修订或制定一批具有自主知识产权的技术标准,全社会创新价值得到充分体现,创新资源配置效率大幅提高。

表:宁夏科技创新十三五发展主要指标

一级指标

主要指标

2015

2020

科技

投入

全社会R&D经费支出占GDP比重(%

0.88

2.0以上

科技创新团队(个)

77

100以上

科技基础设施与平台建设

科技基础设施和共享平台(个)

2-3

8-10

各类科技创新平台()

340

500以上

科技企业孵化器(个)

11

20以上

科技

产出

科技进步贡献率(%

49

55以上

发明专利申请量绝对数()

2626

4200

发明专利授权量绝对数()

442

710

万人发明专利拥有量(/万人)

1.74

3.5以上

公民具备基本科学素质比例(%

4.01

6.3以上

支撑

发展

高新技术产业总产值占工业总产值比重(%

15

20

科技型中小企业数()

274

1000以上

国家级高新技术企业数()

62

100以上

科技服务型企业(家)

200

500

第三章  加快夯实科技创新基础

按照整合、建设、共享、服务的基本思路,集聚创新要素,优化资源配置,强化基础研究,构建行业技术创新研发、服务平台,形成保障有力、运行高效、发展机制良性循环的科技创新基础。

一、部署一批重大应用基础研究项目

根据我区科技发展目标和经济建设需求,重点围绕现代工业、特色产业、医疗卫生、公共安全、生态环保、防灾减灾等领域,部署一批对我区科技、经济和社会发展具有重大影响的应用基础研究和前沿技术研究重大项目;稳定人才队伍,加快高层次学术、技术带头人的培养和人才梯队建设;推进我区优势技术领域发展和拥有自主知识产权科研成果培育;增加科学技术储备,促进我区科学技术进步和经济社会发展。

二、建设一批科技创新研发平台

围绕自治区重点产业、重点领域、重点项目,新建和完善煤炭清洁利用、新材料、智能制造、现代农业、生物医药、电子信息、能源环保等领域创新平台。探索研发平台建设与管理新模式,健全产业公共创新平台体系。按照学科建设和优势领域相结合的要求,积极推动国家重点实验室、省部共建重点实验室和企业重点实验室建设,加快建设一批高水平自治区重点实验室、自治区重点科研基地、野外观测站,进一步优化自治区级重点实验室结构布局,全面提升实验室综合实力。鼓励和支持龙头骨干企业建立工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和技术创新中心等研发机构,增强企业研发创新能力。鼓励支持总部或研发机构在区外的企业来宁建立研发机构和中试基地,开展技术创新和成果转化。

围绕清真牛羊肉、现代纺织、物联网、大数据、智能制造等新兴产业,培育新建一批集成优势科技资源开展研究、中试及示范推广的科技创新平台,突破新兴产业技术发展瓶颈,支撑产业发展壮大。积极探索科技创新平台建设新模式,支持校企合作,引进支持国内科研院所、高等院校在宁建立独立研发机构或设立分支机构,建成宁夏工程技术研究院。到2020年,力争全区各类创新平台达到500个左右,在全区产业集群和高新区中建成布局合理、功能完善的创新研发平台。

 

专栏1:重点研发平台建设项目

新材料领域功能平台:重点围绕钽铌铍钛稀有金属新材料、光伏材料、铝镁合金轻金属材料、碳基材料、聚酯纤维及羊绒材料、建筑节能材料等新材料的研发,加快组建或提升一批企业技术中心、技术创新中心、工程技术研究中心、工程实验室,提高科技对新材料产业贡献率。

智能制造领域功能平台:重点围绕高档数控机床、煤矿综采设备、新能源设备制造、装备再制造、自动化仪表等优势产品关键生产技术研发,以及模压淬火机床工程技术、煤矿机械先进制造工程技术、数字化逆变电焊机工程技术等智能制造技术研发,组建或提升一批技术支撑平台。

●现代农业领域功能平台:聚焦“一特三高”现代农业发展,围绕现代信息技术、生物技术、节水技术、智能装备、农产品加工等共性技术和农业特色优势产业关键技术,鼓励企业与科研单位、高校共建一批技术研发平台,培育提升设施园艺工程技术研究中心、光伏农业研究院、智能灌溉重点实验室、瓜菜研究所、节水设备研究中心、农业有机合成工程技术研究中心、中药材研究所、反刍动物营养工程技术研究中心等一批创新平台,创建技术研发与转移推广深度融合的协同创新机制,整体提升产业的科技支撑能力。

生物医药领域功能平台:围绕我区生物技术及其产业领域的重大科技需求,加快组建或提升一批技术支撑平台,加快开展生物医药、生物农业、生物能源、生物环保等关键技术研究,促使高附加值生物医药和生物制剂产品快速发展,有效丰富和完善回族医药产业发展体系。

电子信息领域功能平台:重点开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软件平台,研发大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件、软件系统集成等关键技术,提供整体解决方案。

能源环保领域功能平台:加快组建或提升一批能源环保领域技术支撑平台,加快风电、太阳能、生物质能等新能源的规模化应用,开展新型煤化工高附加值产品链技术研发及其示范、规模化二氧化碳捕获和利用、三废处理、绿色建筑等关键技术集成应用及示范推广。

现代服务业领域功能平台:整合部门和地方资源,完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业支撑体系,加快组建或提升一批技术支撑平台,有效支撑旅游技术应用示范、现代物流领域关键技术应用示范和电子商务服务技术应用示范。

林业创新空间平台:开展林业创新团队创建工作,按照“1+1+1+1+N建的创建模式,在区内建设若干个“1个名人工作室+1个创新团队+1个创新实验基地+1个林创空间+N个市场转化渠道”的创新体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、建设一批科技创新服务平台

围绕科技服务业创新发展,按照前瞻布局、强化优势、弥补短板的总体思路,针对宁夏科技服务业发展滞后、市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、高端服务业态较少等问题,整合重组各类政府科技服务机构,支持社会力量创办科技服务机构,鼓励社会资本参与建设公共技术服务平台,形成良性循环的区域创新生态系统。加快发展研究设计服务、技术转移转化服务、检验检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技咨询服务、科技金融服务、创新方法应用、科学技术普及和综合科技服务等各类科技服务,完善技术交易市场体系和技术转移体系,强化对创新创业全链条的服务支撑,促进科技服务业向专业化、网络化、规模化发展。充分利用国家科技信息服务企业创新平台和自治区科技文献资源及科技创新云服务平台等信息资源,为企业开展成果转化、专利信息推广、专利工程师及创新工程师等培训、专家技术指导跟踪和成果分析等提供一站式服务。优化科技中介服务机构的组织制度、运行机制和发展环境,培育组织网络化、功能社会化、运行规范化、服务产业化的科技中介服务体系。强化高新技术创业服务中心、科技企业孵化器、技术转移中心等科技中介和成果转化类创新基地的功能,实行分类管理,切实提高为企业和产业服务的能力和水平。积极推进各种基础资源类创新平台建设,提高公共科技资源利用率。到2020年,培育科技中介机构100家,形成科技服务产业聚集区4个—5个,科技服务业增加值占第三产业比重达到8%左右。

 

 

 

 

 

专栏2:创新服务平台建设重点项目

宁夏科技资源统筹中心:在整合相关部门科技服务业务职能的基础上,搭建资源共享、研究开发、科技金融、成果转化、综合服务等五大科技创新服务平台,形成仪器设施共享、科技文献共享、科学数据共享、自然科技资源共享、研发基础条件、公共检测服务、技术转移服务、科技金融服务等业务系统,发挥整合共享、交流研讨、学习培训、展示展览、交流交易、融资孵化、供需对接、服务政府等服务功能,为我区实施创新驱动发展战略提供服务支撑。

宁夏科技创新大数据服务平台:基于云计算、大数据等技术,集成全国科技创新资源、科技数据,加快科技服务和科技管理的互联互通和开放共享,不断提升服务科技创新的质量和效率,为实施创新驱动发展战略营造良好的信息服务环境。重点建设宁夏科技政务门户网站、宁夏科技资源云数据中心、宁夏科技管理云平台、宁夏科技创新云服务平台、宁夏技术成果云服务平台。整合科技信息资源,实现共享、开放、交换,开展大数据深度挖掘服务工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  全面提升企业创新主体地位

以科技创新引领全面创新,突出企业创新主体地位和主导作用,重点围绕主导产业、传统优势特色产业和战略性新兴产业关键共性技术的突破与跨越,统筹建设布局,加强资源整合,引导各类科技创新资源要素向企业集聚,形成科技型领军企业做大做强,科技型中小企业迅速成长的良好发展格局。

一、培育一批高新技术企业

进一步完善自治区高新技术企业认定管理办法,夯实自治区级高新技术企业认定工作基础。围绕国家重点支持的高新技术领域,从科技型中小企业、企业工程技术中心、重点实验室和企业技术中心的依托单位以及规模以上有较高研发投入的企业中,遴选一批有基础、有潜力、有条件的企业,建立自治区高新技术企业备选库进行重点培育。建立培训、帮扶、受理、评审长效机制,每年对高新技术企业认定评审及考核。制定自治区高新技术企业成长路线图,对自治区级高新技术企业实行全覆盖、重点跟踪服务,促进其发展成为国家级高新技术企业。通过支持高新技术企业优先开展专利试点示范工作,优先通过知识产权交易获取专利,优先申请自治区级重点新产品认定,优先申请国家重点新产品认定,优先承担各类科技计划项目,产品优先列入政府集中采购目录和重点新产品名录等政策,推动高新技术企业持续加大研发力度,扩大规模。到2020年,全区国家级高新技术企业达到100家以上。

二、培育一批科技型企业

实施科技型龙头企业培育计划,筛选培育一批主业突出、关联度大、创新力强的科技型行业龙头企业。引导创新资源向科技型企业集聚,形成龙头引领、链条延伸、集群共进的发展局面。鼓励龙头企业建设研发机构、加大研发投入、构建产业技术创新战略联盟。支持科技型企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目。完善科技型企业梯队培育机制,重点围绕信息技术、大数据、新材料、新能源、高端装备制造等产业发展,引进一批成长性良好的科技型企业,转化一批能够尽快实现产业化的高新技术成果,建设一批服务功能完备的新型孵化器。对引进的科技型企业、实现产业化的高新技术成果、建立的新型孵化器等给予支持。推进知识产权强企工程建设,开展企业知识产权管理规范推广工作。到2020年,全区科技型中小企业达到1000家左右,科技企业孵化器数量达到20家以上。

三、培育一批科技服务型企业

加快发展一批从事计算机系统服务、数据处理、软件和信息服务、文化创意、咨询策划、动漫游戏设计、电子商务、翻译服务、工业设计、股权投资等经营项目的现代科技服务型企业。支持各类所有制科技型企业从事和发展科技服务外包,推动科技服务型企业专业化、规模化、品牌化发展。引导科技服务型企业通过兼并重组,优化资金、技术、人才等资源要素配置,实现优势互补。综合运用贸易、出口信贷、对外投资合作等多种措施,支持科技服务型企业走出去,引进先进技术、经营方式和管理经验,开展高附加值项目合作。支持企业建设众创平台,对于具有众创形式的互联网平台给予重点扶持并建立政府购买机制。支持科技服务型企业参加各类展会,建立境内外接包网络,巩固传统市场,开拓一带一路沿线国家和地区等新兴市场。依托银川IBI育成中心,搭建对阿技术外包信息服务平台,对接阿拉伯国家经贸、文化、旅游、现代服务业领域服务需求,扩大中国对阿技术服务外包能力。到2020年,全区科技服务型企业达到500家,其中科技服务外包企业达到200家左右,获得国际资质认证科技服务外包企业达到30家以上,具有较强竞争力的自治区级龙头科技服务企业达到10家以上。

 

专栏3:企业创新能力提升重点项目

千家科技型中小企业培育工程:探索“孵化+创投”、“创业导师+持股孵化”、“创业培训+天使投资”、“天使投资+创新产品培育”等新型孵化模式,用5年时间重点培育和扶持1000家科技型企业,形成技术水平领先、竞争能力强、成长性好的科技型中小企业群。

百家创新型企业培育工程:培育100家能够持续开展技术、品牌、管理、市场开拓、理念和文化等创新活动,在不同领域培育不同类型、具有示范带动作用的创新型企业,促进创新要素向创新型企业集聚,推动创新型企业快速发展,形成以大型创新型企业为支柱、中小型科技企业蓬勃发展的产业发展新格局。

实施创新型企业成长路线图计划:引导尚未建立研究开发院的创新型企业组建集研究开发、成果转化、科技服务、综合管理于一体的综合型企业研究开发院;引导已建立研究开发院的创新型企业制订和实施企业创新路线图,培育壮大一批具有较强国际竞争力的龙头创新型企业。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第五章  推进大众创业万众创新

放开市场、放活主体、放宽政策,构建普惠性政策体系,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,打造新引擎、形成新动力。

一、构建创新创业新平台

全面落实自治区发展众创空间推进大众创新创业政策措施,制定自治区众创空间认定管理办法。大力发展各类科技企业孵化器,重点培育区域标杆示范孵化器,建立和完善创业苗圃+孵化器+加速器+产业园创新创业孵化链条,吸引新成立的双创型企业入孵。探索孵化+创投创业导师+持股孵化创业培训+天使投资天使投资+创新产品培育等新型孵化模式,满足不同成长阶段双创型企业发展需求,推动双创型中小企业做大做强。加快完善现有各类园区、孵化器、协同创新中心、科技金融服务中心、创新方法应用推广服务工作站等创新创业平台的服务功能,提升发展一批众创空间。鼓励相关机构盘活现有存量资产或利用传统孵化器的基础与条件,建设创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区、返乡创业园等新型创新创业孵化平台。加快打造互联网+”创业创新网络服务体系,建设一批小微企业双创基地。支持举办创业培训、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动,举办中国创新创业大赛(宁夏赛区)赛事活动,搭建创业者交流平台。充分发挥中小企业公共服务平台网络的作用,鼓励大型企业发展创业平台。建好用好创业创新技术平台,向社会开放国家级、自治区级科研平台,鼓励依托3D打印、网络制造等先进技术和发展模式,开展面向创业者的社会服务。建设银川区域性创业创新城市,加快推进石嘴山小微企业创业创新基地城市建设,提升银川IBI育成中心孵化功能,将其建成国内具有重要影响力的创业创新平台。依托各级农业科技园区或科技示范基地,结合科技特派员等工作,打造农业农村领域众创空间星创天地,为科技特派员开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。建立创业政策集中发布平台、创业者交流平台,向社会开放国家级、自治区级科研平台,开展面向创业者的社会服务。

二、拓展农村创新创业新领域

围绕破解农村青年创业创新难题,加快完善农村创业创新孵化和技术支撑服务,拓展市场化、集成化、网络化农村青年众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为农村创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。深入实施农村青年创业富民行动,支持家庭农场、创业人员围绕休闲农业、乡村旅游、农村服务业等开展创业,激发农村创业创新活力。加强科技特派员社会化服务制度建设,引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素,深入农村基层一线开展科技创业和服务,培育新型农业经营和服务主体,健全农业社会化科技服务体系,促进农村一二三产业深度融合。制定自治区科技特派员队伍分类管理办法,按照主体多元化、服务专业化、运行市场化要求,进一步创新科技特派员创新创业保障制度、工作制度、专项资金管理制度、激励制度等,促进利益共同体建设。加强创业辅导,有效提升科技特派员在技术创新、产品开发、创业实体经营管理、产品营销等方面的能力。开展众筹农业试点工作。加快落实科技特派员创业各项优惠政策,深入推进农村领域科技特派员创新创业。到2020年,力争培养产业领衔型科技特派员500名以上,创新创业型科技特派员1000名以上,培育科技特派员创业基地50个,培育壮大法人科技特派员100家以上。

三、加大创新创业政策支持

建立自治区创业创新投资引导基金,与国家新兴产业、科技型中小企业创业、科技成果转化、中小企业发展等投资引导基金协同捆绑、联动推进。实行自主创新产品政府首购制度,在政府投资的重大建设工程项目中,将承诺采购自主创新的高新技术产品作为申报立项条件。整合各类支持中小企业创新创业财政资金,设立信贷风险补偿资金,促进商业银行成立科技分(支)行或事业部。引导社会资本投资建立高新技术中小企业担保公司,在政府认定和授权的条件下,为中小企业提供融资担保。通过开展对认定和授权担保公司采取再担保试点工作,共同支持中小科技型企业的发展。通过财政补贴支持科技型企业在主板、创业板、新三板等资本市场挂牌融资。扩大小微企业风险补偿资金规模,推进小微企业贷款保证保险试点,完善小微企业贷款风险分担机制。探索股权、科技研发与成果转化互联网众筹融资试点,推进知识产权质押融资、科技保险等新型融资,引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。探索建立公共服务新模式,通过创业券、创新券、服务券等方式,对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。鼓励高校院所及其他企事业单位开放重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等公共技术平台。对创新创业企业提供技术服务,经评审认定对服务良好成效显著的区内公共技术服务平台,按服务费用的一定比例给予经费补助。对主办或承办自治区安排的创业大赛、创业论坛、成果展会、创业大讲堂等各类创业活动企业、社会机构,按照其举办创业活动实际支出给予一定比例经费补助。

 

 

专栏4:促进大众创业万众创新专项行动

创新创业专项资金支持行动:发挥财政资金杠杆作用,通过市场机制引导社会资金投入,培育发展天使投资群体,支持初创期科技型中小企业发展。为创业者提供创业补贴、场租补贴、融资担保、贷款贴息等扶持;设立大学生创业就业专项基金,对大学生创业进行项目补助、生活补贴、租房补贴等。

开展融资活企专项活动:开辟股权出质、出资和动产抵押登记绿色通道,搭建银企合作平台。开展互联网股权众筹融资试点。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场。鼓励银行业金融机构为科技型中小企业提供金融服务。

创新创业公共服务平台搭建行动:支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,促进科技基础条件平台开放共享,加强电子商务基础建设。完善专利审查快速通道,对小微企业核心专利申请予以优先审查。

新型创新创业孵化平台搭建行动:通过招商引资、自办、联办、挂牌共建等方式为创业者提供“场地+资金+实训+服务”一体化的孵化服务,加快建设一批专业化孵化器、加速器。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。鼓励相关机构盘活现有存量资产或利用传统孵化器的基础与条件,建设创业咖啡、创新工场、创业大街、创业特色社区、返乡创业园等新型创新创业孵化平台。

●科特派创新创业行动:围绕自治区农业优势特色产业的延伸拓展,聚集和整合科技特派员创业行动优势资源,鼓励和引导科技特派员介入产业链建设的各个环节,沿着产业链,建设创业链,设立工作站,形成以科技特派员创业行动为主导的一体化、联动式、合作型、长效性的产业技术联合体。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六章  提升各类各级科技园区创新创业能力

把拓展以国家及自治区高新区、经开区、农业科技园区、可持续发展试验区等各类创新发展新空间,作为增强区域创新能力的一项奠基工程,为创新人才、科技成果等各类创新要素有效集聚提供基础条件。

一、促进高新技术产业开发区转型升级

出台自治区推进高新技术产业开发区发展有关政策意见和自治区高新技术产业开发区认定管理办法,加快落实国家高新区建设主体责任。进一步明确国家高新区的建设任务、产业化政策、创新机制、管理体制及保障措施。建立区市县和部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合的国家高新区建设协同推进机制,协调自治区各职能部门共同支持园区建设。坚持把培育和发展战略性新兴产业作为主攻方向,加快技术研发和科技成果产业化,形成具有较强带动作用的产业创新集群,培育现代产业体系,打造高新技术产业的核心载体和科技创新的战略高地,带动全区产业结构调整、引领发展方式转变和经济增长极的重要引擎。银川国家高新区加快构建较为合理的空间发展格局,实现高新区运行机制高效完善,高端产业集群发展,带动银川市R&D经费支出占GDP的比重达到2.5%以上。石嘴山国家高新区积极探索资源枯竭型城市产业转型升级新路径,支撑战略性新兴产业发展。银川国家经济技术开发区面向高端装备制造、战略性新材料、生产性服务业、绿色健康消费品、节能环保、互联网+等产业,培育龙头优势企业100家,加快建设园区科技创新服务体系,完善科技创新政策环境。宁东国家循环经济示范区采取引进、合作等方式建立起较为完善的循环经济科技支撑体系,推动节能减排、废弃物资源化利用的共性技术开发和转化应用,培育一批符合循环经济要求的试点示范企业,加快延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤制电石乙炔和煤基精细化工等产业链,形成以循环经济模式为核心的工业体系。吴忠清真食品及穆斯林用品产业示范区成立自治区清真食品和穆斯林用品产业研发中心,重点开发研究清真食品和穆斯林用品深加工与高附加值产品,努力建成国内清真食品和穆斯林用品设计、生产、认证、集散、博览“五大中心”。宁夏生态纺织产业示范区,建设一批科技研发平台,打造从纺织新材料到色纺、色织、服装设计、检测、制造、数码印花等高效、节能、环保的现代纺织技术支撑体系,成为创新能力突出、产业结构优化、生态环境优美、全面协调可持续发展的承接产业转移示范区。

 

 

 

 

专栏5:高新(经济)技术开发区建设项目

银川(灵武)国家高新技术产业开发区:构建起较为合理的“一区多园”空间发展格局,加强国家重点实验室、工程技术(研究)中心、生产力促进中心、科技企业孵化器、高新技术企业培育和建设,形成在全国乃至全球具有影响力的产业集群,使园区成为具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的国家创新型特色园区。

石嘴山国家经开区、国家高新技术产业开发区:加强科技创新载体建设,引入一批科技企业孵化器,着力发展研发服务业,发展以科技中介服务业为主的生产性服务业,将园区建成服务全区乃至西部地区的有色金属新材料产业基地和矿山机械装备制造基地,成为加快战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的示范区。

银川国家经济技术开发区:向高端装备制造、战略性新材料、生产性服务业、绿色健康消费品、节能环保、互联网+等产业,培育100家龙头优势企业,加快建设园区科技创新服务体系,到2020年实现100家重点培育企业产值超过500亿元,形成5个产值过100亿元的产业集群,建设成为西北地区最适宜创业的开发区和宁夏高新技术产业、特色优势产业的示范区。

宁东国家循环经济示范区:开展煤炭资源精深加工和循环利用研究及示范,采取引进、合作等方式建立起较为完善的循环经济科技支撑体系,推动节能减排、废弃物资源化利用的共性技术开发和转化应用,培育一批符合循环经济要求的试点示范企业,加快延长煤焦化、煤气化、煤液化、煤制电石乙炔和煤基精细化工等产业链,形成以循环经济模式为核心的工业体系。力争用5-10年时间,建成国内领先、有重要国际影响的煤化工循环经济示范区。

吴忠清真食品及穆斯林用品产业示范区:成立自治区清真食品和穆斯林用品产业研发中心,重点开发研究清真食品和穆斯林用品深加工与高附加值产品,努力建成国内清真食品和穆斯林用品设计、生产、认证、集散、博览“五大中心”。

宁夏生态纺织产业示范区:建设一批科技研发平台,打造从纺织新材料到色纺、色织、服装设计、检测、制造、数码印花等高效、节能、环保的现代纺织技术支撑体系,成为创新能力突出、产业结构优化、生态环境优美、全面协调可持续发展的承接产业转移示范区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、提升农业科技园区服务和带动能力

出台自治区进一步加快推进国家农业科技园区建设发展的相关政策意见,创新国家农业科技园区建设机制,推进创新要素集聚,提升国家农业科技园区科技创新能力、科技创业服务能力和带动产业发展能力。按照统一规划,分类指导的原则,聚焦发展一特三高现代农业和推进中阿科技合作关键技术需求,强化体制机制创新,强化要素支撑,强化可持续发展,突出产业集聚,全方位开放,全产业链布局,将5个国家农业科技园区打造成为产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新引擎。强化市县政府国家农业科技园区建设的主体职责,建立投资、贷款、担保、基金一体化的高效投融资平台,创建高效灵活的市场化运营管理模式。制定农业高新技术企业认定管理办法,启动农业高新技术企业培育工程,加快培育一批农业高新技术企业,加快构建政府支持、企业主体、市场导向、产学研用结合的园区科技创新体系。聚焦人才支撑,建立人才引进新机制,将园区建设成为国内外高端人才、自治区创新人才、地方本土人才集聚的高地。拓展园区休闲观光、科普教育、扶贫培训、农事体验等功能,大力推进园区一、二、三产业融合发展。同时,按照核心区、示范区、辐射区三区布局,推动先进技术成果和管理模式快速梯度转移转化,带动建设高标准自治区级科技示范园区30个,整体提升宁夏特色农业现代化水平。到2020年,自治区国家农业科技园区发展水平明显跃升。

 

专栏6:农业科技园区建设项目

银川国家农业科技园区:围绕“一区两平台三基地”发展定位,着力打造宁夏最优、西北第一、国内知名、国际有影响力的现代园艺综合示范园。。

吴忠国家农业科技园区:围绕发展现代节水型一体化草畜、名优瓜菜、高端林果产业,打造引领宁夏、示范西北、全国知名的综合性农业科技园区。

石嘴山国家农业科技园区:围绕发展现代种业、肉羊产业和外向型蔬菜产业,打造以种业为基础、服务宁夏、面向全国的育繁推一体化产业集聚示范园。

固原国家农业科技园区:围绕发展现代生态型冷凉蔬菜、肉牛、马铃薯、中药材产业,打造全国领先的科技支撑、产业扶贫、生态致富的精准扶贫示范区。

●中卫国家农业科技园区:围绕发展优质枸杞、砂地特色瓜菜、生态草畜、精品苹果等产业,以科技创新园为统领,着力打造集科技、金融、信息、创业等功能为一体的现代特色精品农业平台。

 

 

 

 

 

 

 

 

三、科技支撑生态文明示范区建设

深入贯彻落实国家、自治区关于加快推进生态文明建设的政策措施,以绿色发展、协调发展、共享发展为重要抓手,以落实自治区“十三五”规划提出的建设全国生态文明示范区为目标,以彭阳县国家可持续发展试验区、沙坡头区国家可持续发展试验区两大国家试验区为主要载体,以南部山区水土保持与植被修复、中部干旱带沙化治理与水资源高效利用、北部灌区盐渍化改良和资源循环高效利用以及沿黄经济带等三区一带为重点,坚持问题导向,需求牵引,选取不同资源环境禀赋、不同主体功能的区域,开展生态文明科技示范区建设。通过加大新技术引进集成示范,以点带面地推动生态文明建设,破解宁夏资源环境瓶颈制约,探索生态文明与经济社会协调发展新模式,为宁夏乃至全国同类地区生态文明建设提供示范样板。

把科技支撑示范引领放在生态文明示范区创建的突出地位,以实现百姓富生态美有机统一为目标,针对宁夏生态文明建设中的关键问题,集成林草配置、生态系统恢复、节水及湿地保护、退化砂田修复和美丽乡村建设等技术,重点研发南部水源涵养与植被修复、中部沙化治理与水资源高效利用、北部盐渍化改良和沉陷区植被恢复等技术,构建符合主体功能定位、适合不同区域的生态文明建设指标体系、集成模式和科技示范区。通过5年左右的努力,建设一批科技示范园区,基本形成符合主体功能定位的开发格局,形成可复制、可推广的生态文明科技示范样板,为美丽宁夏建设提供理论和技术支撑。

 

 

 

 

专栏7:科技支撑生态文明示范区建设项目

沙坡头区国家可持续发展示范区:加速促进黄河、沙漠两大文化元素的新融合,努力把沙坡头区国家可持续发展试验区建成资源节约、生态改善、环境友好、经济持续、社会和谐、人民小康、综合实力显著增强,城乡、山川共同繁荣的国家可持续发展试验示范区。

彭阳县国家可持续发展试验区:以绿色生态农业提质增效、发展生态休闲旅游经济、生态环境保护与资源循环利用、打造城乡生态宜居环境四大可持续发展重点领域为突破口,使区域综合实力明显增强,实现由生态立县向生态富民、生态强县的转变,为同类地区可持续发展提供借鉴和经验。

 

 

 

 

 

 

 

四、着力打造国家级中药材产业基地

坚持市场引导、政府扶持、企业带动、创新驱动、品牌经营的产业开发思路,立足中医药资源优势与特色,根据区域自然地理环境和天然药材资源自然分布状况及适生条件,以区域大群体、产业广覆盖、发展可持续为基本模式,以品牌建设为杠杆,以培育龙头企业和建设规模化种植基地为抓手,主攻道地品种、质量提升、加工增值三个重点,构建完善技术创新、市场中介、质量监控三大体系,强化科技支撑,推动规模化发展、规范化种植,做实做强中药农业,做新做特中药工业,改造提升中药商贸流通服务业,繁荣中药回药文化,打造回药系列品牌。到2020年,形成中药材种植区域化、中药材基地规范化、道地中药材品牌化、中药材加工精深化、中药材龙头企业集群化、中药材市场信息化的中药材产业发展新格局,把我区打造成西北乃至全国重要的中药材产业基地。

 

第七章  加快促进科技成果转化

认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国务院关于支持科技成果转移转化五大政策,规范科技成果转化活动,打通科技与经济结合通道,使科技创新在促进群众增收、改善群众生活、推进民族团结中发挥更大作用。

一、鼓励研发机构和人员转让科技成果

建立科技成果转化引导基金,支持区外科研院所、高校、企业、园区、领军人才带科研成果来宁孵化、转化,推动科技成果产业化。鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式,向企业或者其他组织转移科技成果。自治区设立的研究开发机构、高等院校应当建立健全技术转移工作体系和机制,其持有的科技成果,可以自主决定转让、许可或者作价投资,除涉及国家秘密、国家安全外,不需审批或备案。深化科技成果收益分配改革,除事关国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,赋予高等(职业)院校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益管理自主权,行政主管部门不再审批和备案。科技成果转化收益,按照不低于70%的比例归成果完成人(团队)所有。自治区设立的研究开发机构、高等院校科技人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下,经征得单位同意,可以兼职到企业从事科技成果转化活动,或离岗创业,在原则上不超过3年时间内保留人事关系,从事科技成果转化活动。

二、建设科技成果转化平台

加快建设各类科技成果转化平台,构建技术转移转化市场,以及与之相适应的税收、政策环境。强化中阿技术转移中心、知识产权服务机构、科技成果转化基地、示范基地、工业园区等科技中介和成果转化类创新服务基地功能和科技成果孵化功能,匹配科技成果供给和需求,缩短转化时间,提升转化效益。建设自治区科技成果转化服务平台、知识产权信息共享平台,选择一批企业开展科技成果、专利文献信息帮扶。建设银川科技大市场,大力培养技术经纪人队伍,为全社会提供一站式科技服务。建立市场化的科技成果转化机制,建设科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务等科技市场。建设科技成果评估、评价和推送平台,助推科技成果转移转化。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。建成宁夏技术转移科技成果转化公共服务平台和展示厅,采取线上线下相结合的方式,打造联结企业、高校、科研院所、投资机构、中介等的交易平台,推动科技成果加快向现实生产力转化。支持贫困地区农村信息化建设,推进互联网+”与扶贫开发相对接,为产业脱贫、就业脱贫提供科技支撑。

三、完善科技成果转化体系

(一)创建一批产业技术创新联盟。发挥高等院校、科研院所学科优势,加强政产学研协同创新,建立产业技术创新联盟。深入推进校企联盟行动,吸引区内外高校院所与宁夏企业新建一批校企联盟。在建设好枸杞产业草畜产业葡萄与葡萄酒设施瓜菜等产业技术创新联盟的基础上,加快红枣、马铃薯等产业技术创新联盟的培育与组建。

(二)创建一批产学研合作基地。围绕产业链向高端攀升的需求,发挥高校、地方政府、高新园区等多重主体的协同作用,打造一批具有产业技术研发、专业技术服务等产业集聚功能的产学研联合重大创新载体。加强校企合作,支持高等院校与行业重点企业建立联合研发实体。大力推进产学研结合示范基地建设,鼓励企业将研发中心建在校内,鼓励高校在地方或企业设立产业研究院,加强产学研结合,大幅提高高校科技资源的使用效率和效益。在已有瓜菜产业研究中心的基础上,支持高等院校与地方建立葡萄与葡萄酒产学研合作基地、现代煤化工产学研合作基地等。支持高等院校面向未来新兴技术和中小企业发展需求,建立新兴产业技术开发和共性技术研发平台,促进高校科技成果的快速转移。

(三)建设一批地方产业技术研究院(中心)。支持高等院校和科研院所围绕自治区一县一业发展战略部署和各地资源禀赋,加快与地方政府建立宁夏草牧业发展研究院宁夏道地中药材产业发展研究中心宁夏小杂粮产业发展研究院等产业研究院。

(四)建设一批科技扶贫服务团队。以创建国家科技助力精准扶贫示范区、科技助推民族团结进步示范区为目标,以有效改善群众生产生活条件、提升少数民族群众科学素质、发挥科技创新在推动精准扶贫中的作用为重点任务,围绕自治区特色优势产业,加强科技服务团队建设,通过产业岗位科学家、自治区党委专家服务团、自治区现代农业科技示范园区首席专家、自治区科技特派员、自治区科技扶贫指导员、三区科技人才、自治区级产业技术咨询专家等形式,促进科技成果转化,助力扶贫攻坚。选派一批科技特派员把科技成果转化作为提高科技工作显示度、助推扶贫开发的重点,探索和运用科研+基地+农户科研+企业(协会)+农户等多种科技成果转化模式,切实解决科技成果转化率低的问题。实施三区科技人员计划,选派科技人员为14三区县培养本土科技服务人员,深入推进区县联动,强化产业科技服务,探索创业脱贫。按照国家和自治区关于加大扶贫开发工作力度的总体要求,以提高贫困村农民科技素质、实用技能和经营能力为核心,支持100名科技扶贫指导员在中南部地区重点贫困村实施以促进科技成果转化应用为目的科技扶贫项目,运用科学有效手段对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理,实现脱贫致富。

(五)推进科技成果转化为科普资源。对各类科技、教育资源进行开发和转化。积极发挥科技社团和科技工作者的作用,探索学术交流与科普活动紧密结合,推动学术资源向科普资源转化。加快高校、科研机构、工程中心(实验室)、高新技术企业等向公众开放实验、展示室等科技类设施,推动高端科研资源科普化,促进科技创新资源向科普资源转化。建立科研与科普相结合机制,在符合条件的国家和自治区科技计划项目中增加科普任务,将科普工作作为科技创新工作的有机组成部分,提高科普成果在科技考核指标中所占比重,积极推动高校、科研院所、企事业单位的专家带头面向公众开展科普活动。到2020年,全区重点高校、科研院所类设施对外开放率达80%以上。探索科技创新和科普产业有效结合机制,培育科普产业市场。搭建科普创客空间,支持创客参与科普产品创新、创造、创业。鼓励有条件的地方建立科普产业园区和产业基地,鼓励科技项目承担者传播科技成果,加大政府购买科普产品和服务的力度。

 

 

 

 

 

专栏8:科技成果转化重点支持项目

●设立科技成果转化引导基金:通过设立科技成果转化基金、创业投资子基金、科技贷款风险补偿和绩效奖励等方式,支持自治区内的科技成果转化,促进科技创业和科技型中小企业的发展。

建设科技资源产权交易机构:依托现有机构,建设宁夏股权报价交易系统等场外科技资源产权交易市场,不断完善产权交易体系,提高交易效率,为科技型中小企业的产权(股份)转让、知识产权质押物流转、资产处置、招商引资等提供服务。

●建设银川科技大市场:通过整合信息资源建立网络技术市场,加快形成功能全面的科技大市场平台体系,打造链条完善的服务体系,探索科技资源市场化服务模式,创新载体、创新模式、创新服务,形成良好的运行架构和团队,着力搭建现场服务和网络服务两个平台,实现成果展示、技术交易、设备共享、信息服务和合作交流“五位一体”功能。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第八章  健全科技创新投融资体系

加快建立以财政拨款、企业投入、金融贷款、社会资金投入相结合的多渠道、多层次的科技投入体系,逐步提高全区科技经费投入的总体水平,确保2020年全社会R&D经费支出占GDP比重达到2.0%以上。

一、加大财政科技创新投入力度

按照《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国科学技术进步法>办法》中关于加强政府科技创新投入力度的规定和自治区人民政府与五市人民政府签订的《十三五科技创新发展目标任务责任书》中确定的R&D经费投入增长两倍的约束性指标要求,加快建立定标准、定责任、入预算的财政科技投入稳定增长机制,力争2020年全区R&D经费中政府投入(包括中央财政投入、区本级财政投入和市、县(区)财政投入)达到18.5亿元以上。在科技基础研究、重点研发、技术创新引导计划等方面制订详细的年度投入计划。进一步加大科技后补助力度,继续提高企业科技创新后补助前期引导资金的补助比例和额度,加大企业和科研院所、高校开展协同创新、科技成果转化方面的支持力度。县级以上人民政府应当将科技经费投入作为财政预算保障的重点,加大投入力度,提高本部门、本系统、本区域科技创新能力。自治区财政支出预算每年列出专项经费,用于科技贷款贴息、新产品开发、科技成果奖励、科技普及、高层次科技创新型人才引进和培养,以及科技活动其他专项开支。自治区财政、科技、统计等部门,应建立完善的科技经费投入统计、监督制度。

二、强化企业创新投入主体作用

鼓励和引导企业增加研发投入,充分发挥其对技术创新的示范引领作用。强化企业家的创新意识和主体责任,健全有利于自主创新的企业财务制度和核算体系,建立适应经济发展新常态的技术创新投入机制。充分发挥财政资金的激励引导作用,对企业引进人才、建设中试装置等予以支持,引导企业成为研发投入主体。鼓励符合条件的银行业机构先行先试,探索为企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务方式。鼓励和引导企业按照规划和市场需求先行投入开展研发项目。建立健全规模以上企业技术创新经营业绩考核制度,加强对不同行业研发投入和产出的分类考核。到2020年,企业R&D经费投入达到64亿元左右。

三、拓宽科技创新投融资渠道

充分调动全社会科技投入积极性,着力开拓科技创新融资渠道,建立科技成果转化引导基金、创业投资基金等科技金融投资方式,逐步形成创业投资、风险补偿、费用补贴、资本金注入等多种财政科技经费使用方式,为处于不同发展阶段的科技型中小企业融资需求提供支持。推动合作银行开发针对科技型中小微企业的特色金融产品,加大对科技型中小微企业的信贷支持。引导鼓励经营稳定、业绩优良、市场信誉好的科技型中小微企业,通过发行企业债券、中期票据、短期融资券等方式筹集资金。推动合作银行设立专门服务中小企业的科技支行等专营信贷机构。加大风险补偿、科技金融、创新券等创新补贴力度。加快引导区内外创业风险投资机构对区内科技型中小企业、初创企业开展股权投资。建立科技型中小企业信用评价体系,设立科技担保公司、科技小额贷款公司,建立多层次资本市场,拓宽中小企业融资渠道。鼓励科技型中小企业在境内外上市,充分发挥宁夏区域股权交易市场的作用,鼓励科技型中小企业挂牌交易。发挥债券市场融资工具作用,组织中小企业发行中小企业集合债、高收益债。探索开展科技保险试点,鼓励保险公司设立中小企业贷款保险机构和信用保险机构。鼓励创新投贷结合方式,探索银行业与创投机构之间多渠道融资和综合性金融服务模式。

 

专栏9:科技金融重点项目

●建设宁夏科技金融服务中心:依托现有科技中介机构,建立科技金融服务中心,为科技型中小微企业提供创业风险投资、银行信贷、产品保险、贷款担保、金融产品推介、企业上市等一站式咨询服务。

●建设科技金融项目储备库:通过分类梳理各类科技项目资源、资金来源,建立政府产业引导基金(科技领域)备选项目库、科技型中小微企业融资需求库等科技金融项目库,搭建资金方和项目方对接平台,帮助各类资金方与项目方精准对接。

●设立科技成果转化引导基金:通过设立科技成果转化基金、创业投资子基金、科技贷款风险补偿和绩效奖励等方式,支持自治区内的科技成果转化,促进科技创业和科技型中小企业的发展。

●建设科技小额贷款公司:依托银川国家高新区、银川国家经济技术开发区等科技型中小微企业聚集地区,推动银行业金融机构与民间资本深入合作,建立面向科技型中小微企业的科技小额贷款公司,探索适合科技型中小微企业的信贷管理模式,促进民间资本投向科技创新创业。

●科技担保公司建设项目:设立专门向科技型中小企业提供贷款担保的担保机构,推动建立科技型中小企业贷款风险多方分担机制,逐步完善科技型中小企业融资担保体系。

建设科技资源产权交易机构:依托现有机构,建设宁夏股权报价交易系统等场外科技资源产权交易市场,不断完善产权交易体系,提高交易效率,为科技型中小企业的产权(股份)转让、知识产权质押物流转、资产处置、招商引资等提供服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第九章  培育壮大创新型人才队伍

贯彻落实自治区关于促进人才队伍建设的一系列政策措施,加快建立以人才为核心的科技资源配置机制,加大创新创业型科技人才队伍建设力度,真正发挥科技人才在全区创新中的核心作用。

一、加大创新人才引进培养力度

坚持创新创业并重,围绕自治区重点产业、重点领域、重点项目,加快创新创业人才引进培养,突出引进带项目、带成果、带技术的领军人才,加快吸引和集聚国内外优秀科学家、科技大奖获得者、重大前沿核心技术掌握者等优秀领军人才或团队来宁创业。建立高层次高技能人才绿色通道,完善柔性引才机制和人才政策,吸引各类优秀人才来宁创业创新。建立高端人才引进和跟踪服务机制,用好和留住人才。到2020年,多种形式引进国(境)外科技创新团队5个、国内科技创新团队10个,新组建自治区科技创新团队25个以上,引进一批海外高层次科技人才、国内急需紧缺高层次人才和外国专家。

二、健全完善创新人才培养体系

借助高等院校、科研院所的人才优势,在重点行业、大型企业建设一批人才培养基地和继续教育基地,鼓励企业培养科技领军人才、学术技术带头人、高水平技术支撑人才和高层次管理人才。在企业、科研院所大力推广创新方法的应用,培养一批具有创新能力的工程师、咨询师。每年选送部分行业或学科领军后备人才到海内外高校、科研机构及有关组织研修深造。鼓励和支持领军后备人才承担政府重大科技项目。到2020年,培养科技创新型和产业领军型人才150名左右,选拔具备申报院士潜质的领军人才10名左右进行重点培养,选拔100名国家级、300名自治区级学术技术带头人后备人选、500名自治区优秀青年后备骨干人选进行重点培养,培养创新工程师300名,创新咨询师50名。

三、打造创新型人才创业平台

加强与高校及科研机构的合作与交流,创造条件,吸引一批国家、省部属高校和科研机构来宁夏设立分支机构,共建重点实验室、科技企业孵化器、研发中心、工程技术中心、技术转移或转化中心、中试基地,实现科技资源共享,依托高等院校、科研机构和重点科研项目,集聚和培养高层次创新型人才。加快科技研发中心及各类中介机构建设。加强政策及资金支撑,扶持一批企业研发中心、科技服务中介机构、科研实践基地,为各类高层次人才提供来宁夏实施科研成果转化的平台,吸引他们来宁夏发展,为宁夏经济社会发展提供动力。依托高新技术开发区、科技园区和经济技术开发区,加强国家大学科技园建设,为区内外大学生在宁创新创业搭建平台。加快留学人员创业园区建设,提升创业园区的服务功能,建立畅通的创业融资、成果转化及项目合作交易渠道,充分发挥留学人员创业园区在自主创新中的载体功能。对新批准设立的留学人员创业园,给予适当的建园资助。加快博士后科研工作站建设。积极鼓励和帮助有条件的企事业单位建立一批特色鲜明、与宁夏产业导向密切相关的博士后科研工作站,不断壮大宁夏博士后研究人员队伍。争取用5年时间,宁夏博士后科研工作站达到25家以上。

 

 

 

 

 

 

专栏10:创新人才队伍建设重点项目

领军人才培养工程:培养科技创新型和产业领军型人才150名左右,选拔10名左右具备申报院士潜质的领军人才进行重点培养。

●青年拔尖人才培养工程:选拔100名国家级、300名自治区级学术技术带头人后备人选,500名自治区优秀青年后备骨干人选进行重点培养。

科技创新(研发)团队建设工程:引进5个国()外、10个国内科技创新团队,培育25个左右自治区科技创新团队,全区科技创新团队达到100个以上

创新型人才创业载体建设工程:加强高新技术开发区、留学人员创业园、院士工作站、博士后科研工作站(流动站)、重点实验室、工程技术研发中心、专家服务基地等人才载体建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

第十章  全面提升科技合作领域和层次

立足服务国家向西开放战略和开放宁夏战略,树立大视野、大开放、大合作的科技合作与交流观念,利用内陆开放试验区、中阿博览会、综合保税区等重要对外开放平台,着力构建全面开放、深度开放、科学开放的对外科技交流与合作新格局,推动重点产业领域和关键技术对外合作与交流取得新突破。

一、拓展国内外科技合作领域

(一)继续加强与发达国家的科技交流与合作。积极拓展与发达国家和科技强国的合作,在国家重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心等各类科技创新平台建设方面加强合作,建设产业化示范基地、科技转化服务示范基地和科技创新改革试验区。加强与欧美国家企业间的合作,开展关键核心技术、工艺等领域的科技合作,完善产业链。引进、消化、吸收一批我区急需的先进技术及设备,实施再创新,提高我区装备制造的技术水平。

(二)深化面向阿拉伯国家的技术转移与装备输出。立足中阿博览会平台,加快中国—阿拉伯国家技术转移中心建设,共建共享联合实验室、科技示范园区及阿拉伯国家研究院,全方位推动中阿科技和人才交流合作。积极推进中阿国家技术转移中心各国分中心及协作网络的建设,扩大先进适用科技成果走出去,加强与阿拉伯国家和穆斯林地区及非洲、中亚的科技合作。围绕农业物联网、无醇葡萄饮品、清真肉制品、节水农业、马铃薯种苗培育及病虫害综合防治、卫星导航、新能源等重点领域组织实施一批中阿科技合作项目。依托宁夏西部云基地、数字宁夏建设等,与阿拉伯国家共同建设一批云计算、物联网、移动互联网、智慧城市、公共服务领域技术合作示范项目,举办应用示范项目成果展,推广成功经验。探索建立中国与阿拉伯国家在智慧城市领域合作机制,加强标准制定、技术研发、设备生产、智慧应用等方面合作。

(三)扎实推进与国内大院大所及科技强省的合作。加快制定出台自治区鼓励支持对外科技合作交流管理办法,为全区对外科技合作工作提供指导意见。引进和利用区外资源,吸引急需的专业技术人才到宁夏开展合作研究和创业。充分挖掘与中科院、中国工程院、中国农科院等国内大院大所及科技强省的科技合作潜力,加快完善科技合作机制,积极启动中国枸杞研究中心中科院产业技术研究院等重要载体的建设,建立更加良好的合作平台和环境,促进在产业、企业层面开展更加广泛的科技合作。聚焦优势主导产业、“1+4”特色优势产业和沿黄科技创新改革试验区建设的重大技术需求,选择新型煤化工、先进装备制造、清真食品和穆斯林用品、新能源、新材料、石油化工、现代纺织、生物医药、葡萄、枸杞等优势产业作为对外科技合作的重点领域,组织国内高层次专家来宁进行短期讲学、调研考察、技术诊断、技术推介发布、技术洽谈、产业合作等多种形式的技术合作,实现对外科技合作的新突破。

二、完善对外科技合作机制与模式

加大重大科技项目对外合作的力度,整合国内外科技创新资源,提高科技创新能力。鼓励自治区大型企业、科研院所、高校、重点实验室、试验基地与国内外大型企业和相关科研院所以多种形式共建技术开发机构、高新技术转化基地及分支机构,建立长期协作关系,形成开放、流动、竞争、协作的运行机制。支持高校、科研院所从区外引进两院院士及学科带头人来宁任职、兼职,为我所用。充分发挥对方在人才、信息、成果和科研设施等方面的优势,与我区合作建设人才高地。引导支持中小企业通过协会、国际组织、产业技术创新战略联盟等方式开展国际科技合作。

组织高校、研究机构、高新技术企业开展产品展示、技术示范、交易洽谈等活动,大力推动和促进新技术、新成果的转移转化。支持有实力的企业和科研院所走出去,到境外独立或合作创办研究开发机构、技术转移机构,进行技术开发、产品设计和市场拓展,扩大高新技术产品的品牌效应和出口份额。支持高新技术企业到国外、区外独资或合资兴办企业,扩大宁夏高新技术、先进实用技术在国内外市场份额,充分利用国际、国内两个市场,大力推进对发展中国家的经济技术合作。

三、建立开放合作载体与平台

(一)建设一批对外科技合作平台。广泛收集科技合作资源信息,建立对外科技合作备选项目、专家、交流渠道资源库。有针对性地举办和参加国内外学术交流、技术合作、产品交易和专题论坛等活动,为区内有关科研院所、高校和企业搭建对外科技合作交流平台。充分发挥国家级、自治区高新技术开发区、科技孵化园和大型企业的作用,在重点园区、重点工程、重点企业,联合实施一批对经济发展和产业升级影响大、关联度高的对外科技合作重点项目。实施引智计划,吸引国内外著名大学或科研院所落户宁夏建立分支机构。

(二)建设一批对外科技合作示范基地。加快培育建设一批联合研究中心、联合实验室、博士后示范区流动站、技术成果转移转化中心,成为自治区级对外科技合作示范基地,有效发挥合作基地在对外科技合作中的引领和示范作用,努力实现对外合作方式向项目—基地—人才相结合的战略转变。

(三)培养一批对外科技合作人才。通过研修培训、挂职交流等方式,培养一支能够承担对外科技合作与交流工作重任的管理人才队伍。在现有科技管理体制的基础上,建立对外科技合作与交流管理机构、配备专职人员,鼓励支持科研院所、重点企业建立对外科技合作与交流管理机构,加强对外科技合作与交流的指导。加强国内外引才力度,依托重点学科、科研基地、国际科技合作与交流项目、重大科技专项和重点产业建设项目引进优秀人才,培育科技创新团队。积极探索职业资格国际、地区间互认。

 

 

 

 

 

 

专栏11:对外科技合作重点项目

科技强国及国际组织合作:引进欧美、日韩等科技强国的先进技术及设备,通过开展联合研究、技术引进解决制约我区产业发展的瓶颈。

国内科技强省合作。围绕我区装备制造、羊绒加工、农产品深加工等特色优势产业与北京、陕西等科技强省开展联合研究、技术攻关、新产品开发和新技术、新成果引进等形式的科技合作。

国内大院大所及重点高校合作:充分利用中科院技术和人才资源,围绕枸杞、葡萄、先进制造等我区优势特色产业开展前沿基础研究,把中科院创新人才优势和产出的大量高科技成果,引进转移到我区相关产业进行转化。

合作建设高水平的研发平台:引导宁夏科研院所、高校、企业与国内大院大所和高校共建研究院、研究中心、联合实验室。启动建设产业技术研究院、中国葡萄与葡萄酒研究院和中国枸杞研究中心。

高层次创新人才培养与学术交流:依托重点学科、科研基地、对外科技合作项目,通过科研合作、研修培训、科技副职、学术交流等方式,引进、培养一批高层次创新人才。

中阿技术转移服务平台项目:加快中阿技术转移中心建设,推进在阿拉伯国家的双边技术转移中心落地。共建一批联合实验室、联合研究中心。开展科技交流活动,组织先进适用技术和科技创新管理培训。

中国-阿拉伯国家科技园:以银川科技园、银川国家农业科技园科研开发区为载体,集成科技创新要素和科技资源,采取“一园两区+”的空间布局和“政府引导、中阿合作、市场化运作”的组建模式,有效集成国内高新技术成果,开展面向阿拉伯国家所需的技术研发熟化、组装集成、定制配套、和示范展示。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十一章  全面深化科技体制改革

以创建国家科技创新改革试验区为目标,加快宁夏沿黄科技创新改革试验区建设,聚焦产学研用协同创新、聚焦营造良好创新生态环境、聚焦政府科技管理改革等难点,把科技创新作为供给侧结构性改革的重要环节,协同推动科技创新和体制机制改革两个轮子,依靠改革驱动创新,依靠创新驱动发展,更加重视创新环境营造和创新生态建设,激发各个创新主体的积极性和创造性。

一、推进科技计划管理改革

按照《自治区关于深化自治区财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(宁政发〔201615号)精神,强化顶层设计,打破条块分割,改革管理体制,统筹科技资源,加强部门功能性分工,建立公开统一的自治区科技管理平台,建立部门联席会议制度,依托专业机构管理项目,发挥战略咨询与综合评审委员会的作用。建立统一的评估和监管机制,根据绩效评估和监督检查结果以及相关部门的建议,提出科技计划(专项、基金等)动态调整意见。建立全区统一的科技管理信息系统和科技报告系统,通过统一的信息系统,对科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、监督检查、结题验收等全过程进行信息管理,强化流程控制与信息公开。整合优化现有科技计划(专项、基金等),将自治区有关部门管理的科技计划(专项、基金等),通过撤、并、转等方式,优化整合为4类科技计划(专项、基金等),并将其全部纳入统一的自治区科技管理信息系统管理,制定相应的管理办法,加强对项目的审查、监督、检查和评价,避免重复申报、重复部署、重复投入,提升财政科研资金使用效益。

二、推进市场与政府作用机制改革

建立企业先投入、市场再评价、市县先补助、自治区后补助的机制,重点推进四个转变,即变传统科技评审立项支持为后补助和奖励支持,变科技专项经费切块支持为按市场机制竞争择优支持,变自由申报、专家评审为市场化、社会化第三方评价,变注重项目自身的科技含量和水平为注重项目对经济社会发展的贡献度。实现三个不直接,即科技部门不直接受理企业申报,不直接裁量科技项目,不直接前置拨付科技经费,全面取消行政自由裁量权。推进负面清单管理模式,建立和完善政府创新管理机制和政策支持体系。最大限度发挥市场配置创新资源的决定性作用,通过合同、委托、招标等方式实施和推广政府购买服务,全面放开竞争性领域商品和服务价格,加快构建统筹协调、职责清晰、规范高效、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制。建立依托专业机构管理科研项目方式,建立健全有利于科技项目的决策、执行、评价监督的协调运行机制。

三、推进科技成果转化制度改革

按照科研投入成果化、科技成果产业化的要求,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。进一步完善企业研发费用计核方法,贯彻落实研究开发费用税前加计扣除政策。加强政府支持的科研成果的信息发布,让全社会获得科研成果知情权。尽快下放科技成果使用、处置和收益权。将财政资金支持形成的,不涉及重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。试行科研机构科技成果公开交易制度,使科技成果可以通过在技术市场挂牌等方式确定价格并实现交易。强化对科技成果转化人员和团队的激励,提高科技成果转化收益奖励比例,在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,重点用于提高奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例。完善职务发明制度和奖励报酬制度,促进国有企业创新的激励制度、企事业单位成果转化奖励办法,完善技术转移机制。鼓励高校、科研院所支持科技特派员转化科技成果,发挥国家科技成果转化引导基金、自治区产业引导基金等财政资金杠杆作用,引导金融机构加大信贷支持。强化科技成果转化导向,鼓励企业采取股权奖励、股票期权、项目收益分红等方式,激励科技人员实施成果转化。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。改革科技成果产权制度,培育技术和股权期权市场,完善股权和期权税收优惠政策和分红奖励办法,促进科技成果资本化、产业化。

四、推进产学研协同创新制度改革

提高企业主导产业技术创新的能力,增强科研院所、高校的原始创新和服务发展能力,加快发展各类新型研发机构和创新服务组织,培育壮大充满生机活力的创新主体。克服创新中的孤岛化碎片化现象,着力提高产学研协同创新水平,使创新各主体、各环节、各方面有机互动、高效协作。整合各类技术创新要素,大力推进产学研协同创新,建立研究方向明确、组织有序、责权利相统一的产学研协同创新联盟,通过市场机制形成区域产学研战略联盟。支持高校和科研院所找准协同创新的定位,在不断深化与企业合作的同时,协调好与企业之间的各种关系。加快建立现代企业制度,支持企业真正成为技术创新的投资主体、利益主体、风险主体。支持企业发挥自身优势,积极寻求建立与其他企业、高校以及科研机构的创新联盟,不断提高技术创新的能力。进一步探索产学研合作机构或平台的运行和利益分配机制,推动有条件的研究机构向实体化运营模式转变,鼓励以项目实体运营、合资建立公共研发平台、引入风险投资等多种形式捆绑利益,真正形成利益共享、风险共担、共同发展、长效合作的新机制。

五、推进科技评估评价制度改革

探索评估评价机制由政府评估评价为主向社会评估评价为主转变,规范发展第三方评估机构和知识产权专业估值机构,强化过程监管和后续跟踪,完善纠错和问责制度。组织对重大科技项目实施情况进行年度监督检查和第三方评估,及时发现和解决问题,宣传和推广典型经验。发布企业、高校、院所创新能力评估指导意见,扩大创新绩效拨款试点范围,扩大有序承接政府转移职能试点并加快形成制度化。完善政府资助项目评估指标体系和绩效考核办法。开展重大成果产出评价和科技机构效率评价,加快建立创新调查和科技报告制度。积极发展企业人才评价机构。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,建立社会化的职业经理人资质评价制度和知识型、技术型人才评价机制。

六、推进科技财税制度改革

围绕创新发展的优先领域、重点任务、重大项目,充分发挥财政资金的示范、引导和放大效应,不断提高财政资金的使用效益。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制,强化财政对公共科技活动的投入保障,引导社会资本投向科技创新和参与重大科技基础设施建设。推进预决算公开,建立跨年度经费平衡机制。建立健全符合科研规律和科技企业发展的科技创新项目财政资金投入机制和管理机制,制定进一步完善高校和科研院所科研项目资金管理政策的实施办法,为科研人员潜心研究创造良好制度环境。加大财政资金支持科技金融综合服务平台建设,优化科技投融资环境。

以石嘴山国家小微企业创业创新基地示范城市为样板,推广政策工具引导企业技术创新。经认定的高新技术企业和科技服务企业,执行高新技术企业税收优惠政策或西部大开发15%优惠税率政策。完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,落实有限合伙制创投企业投资抵扣、高新技术企业向个人转增股本及股权奖励、居民企业非独占许可使用权技术转让和小微企业等税收优惠政策。贯彻落实企业与科研院所从事技术交易活动增值税优惠政策。

七、推进人才工作体制机制改革

实施更加积极开放的创新人才引进政策,降低人才流动和开发成本,实现人才资源的合理布局。加快高等院校和科研事业单位去行政化改革。改进科研人员薪酬和岗位管理制度,鼓励符合条件的科研人员带项目带成果到企业开展创新工作或创办企业,原单位保留其人事关系、连续计算工作年限、发放基本工资。鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职,促进科研人才双向自由流动。对于创新人才创业给予担保贷款支持,落实各项税收优惠政策。建立企业与高校、科研院所人才联合聘用机制,允许兼职兼薪。鼓励创新人才职务成果自主转化、单位转化和对外出售。鼓励和支持科技人员参与扶贫攻坚。加强人才中介服务体系建设,引进人才中介服务机构,做好人才服务。深化人才的业绩分配和激励机制,探索建立技术、知识产权等无形资产入股制度和技术创新人员持股制度。鼓励企业、科研机构、高校大胆创新分配方式,提高特殊人才的待遇水平。建立健全人才培养开发、评价发现、柔性引进、选拔任用、流动配置和激励保障机制。完善科技奖励评审制度,注重科技创新质量和实际贡献,建立有利于培养中青年优秀科技人才的评审机制。充分发挥塞上英才等奖励表彰作用。

 

第十二章  实施一批重大科技项目

按照成熟一项、启动一项的原则,围绕先进装备制造、新材料、新能源、特色优势农业、智慧城市、医疗卫生、生态文明建设等七个领域,分批启动20个以上重大科技项目。

一、先进装备制造领域

以推动宁夏制造业转型升级和优化发展为目标,分批启动铸造用工业级3DP打印设备研发,CRH380高速动车组用牵引变压器研制,海洋油气工程用水下控制阀研发,高档数控机床,高性能铍铜合金、C70250铜合金水平连铸技术研发与产业化等重大科技项目。

二、新材料领域

重点实施精纺高支羊毛纺纱关键技术研发及新产品开发,钽铌铍、碳基材料、石墨烯、氮化铝等合金粉末技术研发,高铁、地铁滚动轴承用润滑脂国产化研究与开发,高性能合金材料及铸件研发、高效N型单晶硅高品质、高生产效率制备工艺研发等重大科技项目。

三、能源领域

重点实施煤炭间接液化制航空煤油研究与开发,混合醇醚燃料添加制备高性能清洁煤基柴油产品研究等重大科技项目。

四、智慧城市建设领域

重点实施智慧宁东数字一体化系统的研究和应用专项,开展智慧基地服务体系、智慧民生服务体系和研究与应用,打造全新的、绿色的宁东能源化工基地,为智慧宁夏建设奠定良好基础。

五、现代农业领域

聚焦“1+4”特色优势产业和区域性主导产业发展重大技术瓶颈,系统集成国内外最新研究成果,重点实施贺兰山东麓优质葡萄酒生产关键技术研究与示范、枸杞高效低损智能化采收关键技术与装备研发、资源高效利用型设施蔬菜健康生产关键技术研究、特色农业高效生产智能化装备研究与开发、主要粮食作物肥药减施增效关键技术研究与示范、优质肉牛高效养殖及草畜一体化关键技术研究与示范、羊只生态高效养殖技术开发及配套机械创制、动植物新品种选育、秸秆综合利用、农产品加工、保护性耕作关键技术研究与示范等重大科技项目。

六、医疗卫生领域

重点实施宁夏脑计划—颞岛神经网络及癫痫与脑认知功能的基础与临床研究、肠道微生态在慢病防治中的临床功能研究及应用、枸杞功效的重大基础研究及功能产品研发、道地中药材标准体系构建及产地加工关键技术研究与示范、回医药优势病种诊疗规范及特色产品开发、间充质干细胞质控标准建立及其临床研究项目等重大科技项目。

七、生态文明建设领域

实施生态文明建设重大科技问题集成研究与示范专项,开展水、大气、土壤等环境要素的保护及污染治理集成技术、环境污染预测及预警研究,重点研发南部水源涵养与植被修复、中部沙化治理与水资源高效利用技术体系,构建符合主体功能定位、适合不同区域的生态文明建设指标体系、集成模式和科技示范区,为美丽宁夏建设提供理论和技术支撑。

 

 

 

 

专栏12:科技创新重大专项

先进装备和智能制造领域重大科技项目:重点实施铸造用工业级3DP打印设备研发,CRH380高速动车组用牵引变压器研制,海洋工程用水下控制阀研发,高铁、地铁滚动轴承用润滑脂国产化研究与开发,高性能铍铜合金、C70250铜合金水平连铸技术研发与产业化,高性能合金材料及铸件研发等6个科技专项。

新材料领域重大科技项目:重点启动精纺高支羊毛纺纱关键技术研发及新产品开发,高效N型单晶硅高品质、高生产效率制备工艺研发等2个科技专项。

新能源领域重大科技项目。重点启动煤炭间接液化制航空煤油研究与开发,混合醇醚燃料添加制备高性能清洁煤基柴油产品研究等2个科技专项。

智慧城市建设领域重大科技项目:重点启动“智慧宁东”数字一体化系统的研究和应用专项。自行研发智慧环保、智慧安监、智慧能源、智慧园区、智慧金融、智慧交通和应急管理系统,为“智慧宁夏”建设提供良好基础。

特色优势农业领域重大科技项目:聚焦“1+4”特色优势产业和区域性主导产业发展重大技术瓶颈,重点实施贺兰山东麓优质葡萄酒生产关键技术研究与示范,宁夏特色农业高效生产智能化装备研究与开发,设施园艺调优栽培关键技术研究与示范,主要粮食作物肥药减施增效关键技术研究与示范,优质肉牛高效养殖及草畜一体化关键技术研究与示范,羊只生态高效养殖技术开发及配套机械创制等6个科技专项。

医疗卫生领域重大科技项目:重点实施道地中药材标准体系构建及产地加工关键技术研究与示范,枸杞功效的重大基础研究及功能产品研发,宁夏脑计划——颞岛、癫痫与脑认知研究,肠道微生态在慢病防治中的临床功能研究及应用,回医药优势病种诊疗规范及特色产品开发,间充质干细胞质控标准建立及其临床研究等6个科技专项。

生态文明建设领域重大科技项目:重点实施生态文明建设重大科技问题集成研究与示范专项,开展水、大气、土壤等环境要素的保护及污染治理集成技术、环境污染预测及预警研究,重点研发南部水源涵养与植被修复、中部沙化治理与水资源高效利用技术体系,构建符合主体功能定位、适合不同区域的生态文明建设指标体系、集成模式和科技示范。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第十三章  强化规划实施保障

加强与国家科技创新规划、战略性新兴产业规划的对接,加强与自治区国民经济发展总体规划、人才规划等衔接配套,着力完善科技创新规划实施、监督、评估、评价等工作机制,保障各项工作顺利推进。

一、建立落实规划责任制

在自治区科教体制改革工作领导小组的组织协调下,加快推进科技创新规划的实施,建立科技创新重大决策协调机制和科学规范的管理机制、规划实施的责任机制,保障规划任务的全面落实。建立自治区抓推动、市县抓落实、部门抓服务的科技创新工作推进责任体系,强化市县推进主体责任,建立市县创新能力评价制度,开展分类评价,将结果纳入市县政府目标管理考核,形成上下联动推进科技创新的工作局面。加强科技计划、产业发展计划与科技创新规划的衔接,强化科技创新规划对组织实施科技项目、产业发展项目的指导作用;加强科技创新规划宣传,调动全区各方实施科技创新规划的主动性和积极性。县级以上人民政府应保持科学技术行政部门工作机构和人员的相对稳定,保障科学技术进步工作有效开展。

二、充分发挥财政资金杠杆作用

将全社会R&D经费支出占比达到2.0%以上确定为约束性指标,研究提出科学合理的财政、企业、全社会等三方科技投入比例及具体落实方案。强化政府财政科技投入,加大财政资金对科技创新的稳定支持力度。根据地方科技发展需求因地制宜地设计科技投入政策,引导地方政府加大科技投入力度。创新财政科技投入方式,加强财政资金和金融手段的协调配合,综合运用无偿资助、创业投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式,充分发挥财政资金的杠杆作用,引导金融资金和民间资本进入创新领域,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。建立健全稳定、有效的基础研究投入的新机制。提高财政科技投入配置效率,加强科技创新战略规划、科技计划布局设置、科技创新优先领域、重点任务、重大项目和年度重点的统筹衔接,强化科技资金的综合平衡。加强科研资金监管与绩效评价,建立科研资金信用管理制度,完善政府科技投入绩效考核评价机制。

三、建立落实规划监督机制

建立科技创新规划重点任务推进流程图和规划实施监督机制,试行项目巡查制度,严格规范科技创新重点项目实施行为,实时监督各项任务进展,强化限期整改等约束措施,保障科技创新规划顺利实施。出台推进自主创新重大政策实施效果绩效评估方案,加快完善科技项目监督评估制度,建立独立的项目执行监管验收制度。尽快制定科技创新规划评估指南,建立阶段性规划任务完成情况评估机制,建立评估结果的公开发布和反馈机制。通过加强政府与公众的沟通和公众的参与及监督,提高科技创新规划执行的透明度,并不断改进评估质量。根据科技和产业发展的新趋势和新变化,按严格程序适时调整科技创新规划相关内容。

四、落实好科技创新激励政策

进一步健全保护创新的法治环境,加快薄弱环节和领域的立法进程,修订不符合创新导向的法规文件,废除制约创新的制度规定,构建综合配套精细化的法治保障体系。积极推动我区科技立法。切实完善支持创新的普惠性政策体系,发挥市场竞争激励创新的根本性作用,营造公平、开放、透明的市场环境,强化竞争政策和产业政策对创新的引导,促进优胜劣汰,增强市场主体创新动力。

加大研发费用加计扣除、企业科技创新后补助、企业创新平台建设扶持、产学研联合攻关、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策的落实力度,推动设备更新和新技术利用。开展后补助项目及政策绩效评价工作,根据需要进一步完善后补助机制。加快推进自治区知识产权管理体制改革。深入实施知识产权战略,健全知识产权侵权查处机制,引导支持市场主体创造和运用知识产权。开展知识产权法律法规宣传普及,完善知识产权申请代理、信息检索、质押融资等相关服务。围绕科技创新的重点领域、重点任务,加强创新主体知识产权保护,开展知识产权执法维权行动,做好专利纠纷调处工作。实施科技进步影响评价制度。

五、提高基层科技工作服务能力

把推进县(区)科技工作列入主要内容加强部署和指导。加快推动科技创新资源向基层集聚,充实基层科技管理服务力量,改善基层科技工作条件,推动基层科技工作扎实有效开展。加强基层科技管理人员培训,提高县(区)科技管理干部队伍素质。

六、建立科技创新绩效评价制度

加快完善自治区科技创新绩效评价和奖励制度,制定导向明确、激励约束相容并重的科技创新规划目标完成情况评价标准和办法,更加注重科技创新质量和实际贡献。建立面向应用需求的科技评价制度,制定科技创新规划实施分类考核方案和激励办法,对重点工作目标、指标及其重大项目实施过程及完成情况进行绩效考核。健全国有企业技术创新经营业绩考核制度,将反映科技创新活动和绩效的指标纳入对国有企业领导的评价考核和问责机制,加大科技创新在国有企业经营业绩考核中的比重。制定针对应用研究活动激励约束并重的评价办法,主要采用企业评价和第三方评价,侧重体现技术先进性和实用性。支持科研院所和高校充分发挥考核评价指挥棒作用,改进和完善科研考核评价体系和科研激励机制,实现以考核数量、规模为主向以质量、水平、能力考核为主转变。进一步完善科技综合统计报表制度,为制定科技政策和强化科技管理提供有效支持。

 

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