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关于印发《自治区工商局法治建设实施方案(2016-2020年)》的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2016年10月23日 点击数:1,022 字号:【小】 【大】

 

关于印发《自治区工商局法治建设

实施方案(2016-2020年)》的通知

 

机关各处、室、局、中心、协会、学会、工会、团委,银川开发区工商局、宁东工商局:

现将《自治区工商局法治建设实施方案(2016-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

                    宁夏回族自治区工商行政管理局

                          2016年10月21

自治区工商局法治建设

实施方案(2016-2020年)

 

为全面贯彻落实《自治区党委、人民政府关于印发〈宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知〉》(宁党发〔201621号)和《工商总局关于印发新修订〈工商行政管理机关法治建设评价指标体系〉〈国家工商行政管理总局法治建设评价办法〉〈国家工商行政管理总局法治建设评价评分标准〉的通知》(工商法字〔2016161号)精神,现结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,把法治建设作为工商行政管理的一项根本性、全局性、系统性和长期性工作,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,实行法治工商建设与创新、廉洁、服务型工商建设相结合,全面履行工商行政管理职能,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治工商,为“四个宁夏”建设积极贡献力量。

二、主要目标任务、具体措施分工和效果指标

(一)依法全面履行工商职能

目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,简政放权、放管结合、优化服务,工商行政管理职能切实转变,服务发展、市场监管、社会管理等职责依法全面履行。

具体措施:

1.深化行政审批制度改革。

1全面清理行政审批事项。最大程度减少对生产经营活动的许可,不符合行政许可法规定的资质资格准入许可一律取消。全面下放登记管辖权,除法律法规规定必须由自治区工商局登记管辖的事权外,其他登记、审批由企业所在地登记机关登记管辖。与国务院取消调整行政许可事项和国家、自治区修订相关法律法规工作相衔接,加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,鼓励大众创业,万众创新(注册处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2严格控制新设行政许可。坚持“法无授权不可为”原则,对不符合行政许可法和国务院有关规定或者设定理由不充分的,一律不得设定行政许可(注册处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3对保留的行政审批事项实行目录化、编码化管理。201712月底前,完成行政审批事项目录化、编码化管理制度落实,落实动态化管理要求。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作(注册处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

4简化行政审批手续。201612月底前,配合自治区政务服务中心全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,建立健全相关制度,行政审批效率进一步提高(注册处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

5加快投资项目在线审批监管平台协同应用。201612月底前,借助投资项目在线审批监管平台,配合实现与各部门间横向联通及与市、县(市、区)的纵向贯通(注册处、企业处、个体处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

6全面清理规范行政审批中介服务。配合自治区民政厅积极开展“红顶中介”整治。201612月底前,配合完成对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布(个体处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2.大力推行权力清单、责任清单,落实负面清单制度,并实行动态管理。

1规范权责清单运行。全面贯彻落实《宁夏回族自治区权力清单和责任清单动态管理办法》,规范权力清单、责任清单运行,建立权力清单、责任清单动态管理机制(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2认真落实负面清单制度。201812月底前,按照国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,结合工商行政管理职能,配合完成调整市场准入负面清单建议(注册处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3建立行政事业性收费制度。全面清理行政事业性收费,取消没有法律法规依据的收费项目。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩,严禁擅自提高征收标准、扩大征收范围行为(财务处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3.加强市场监管。

1清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。201612月底前,完成现行工商部门涉及妨碍全国统一市场和公平竞争的规范性文件及其他规定的清理工作,并向社会公布,破除部门保护、地区封锁和行业垄断(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2严格执行竞争政策审查制度。按照竞争政策审查标准和程序要求,参与对相关政策措施制定过程中公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争政策措施,维护全国统一和公平竞争的市场秩序(竞争执法局牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3深化商事制度改革。深入落实“先照后证”改革要求,继续清理工商登记前置审批,加快工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化,在全面推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”的基础上,逐步实现“多证合一”。探索推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。创新市场监管方式,加强事中事后监管,深入推进“双随机”抽查,探索“智能”监管,牵头建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制(注册处、企业处、个体处、信息中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

4加强社会信用体系建设。按照自治区社会信用体系规划纲要,201712月底前,建立健全统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台,推进“国家企业信用信息公示系统(宁夏)”建设,依法保护企业和个人信息安全(企业处、个体处、信息中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

5支持企业对外投资。落实外资管理政策,支持和帮助企业扩大对外投资,推动我区装备、技术、标准、服务走出去(注册处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

4.创新社会治理。

深入推进平安宁夏创建活动,健全落实社会治安综合治理领导责任制,全方位强化消费者权益保护工作,严厉打击传销、规范直销(竞争执法局牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1行政审批事项目录化、编码化管理达到100%,统一集中办理达到100%,相关制度健全完善。

2投资项目在线监测达到100%,监测结果向社会公开率达到100%

3“三证合一”“一照一码”达到100%,社会公众、企业对市场监管总体满意度达到80%以上。

(二)完善依法行政制度体系

目标:积极构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,规范性文件制定、制度建设符合法律法规规定,遵循法定程序,体现科学、民主立法,充分反映工商和市场监管规律,符合工商和市场监管工作实际,为法治建设提供制度保障。

具体措施:

5.积极开展涉及工商和市场监管职能立法立规项目的征集、讨论、申报工作,推动地方立法立规(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

6.加强规范性文件制定。涉及重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会或组织听证、向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。规范性文件按照法定要求和程序予以公布,未经公布的不得作为工商行政管理依据(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

7.建立政府规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,并根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1对人大代表、政协委员关于政府立法工作的建议、提案回复率达到l00%

2社会公众对规范性文件制定发布工作的总体满意度达到90%以上。

3规范性文件合法性审查率达到100%、公布率达到100%。报备率达到100%,规范性文件没有发生设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有违法设定减损公民、法人或者其他组织权益或者增加其义务等情形。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

具体措施:

8.健全依法决策机制。严格落实《宁夏回族自治区重大行政决策规则》,制定自治区工商局重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策,强化决策法定程序的刚性约束(办公室、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

9.落实重大行政决策公开征求意见制度。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由(办公室、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

10.加强合法性审查。建立重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

11.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局党组会议讨论,由局长在集体讨论基础上作出决定。局长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档(办公室牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

12.严格决策责任追究。

1建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策(办公室、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任(办公室、法制处、纪检组牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1重大行政决策除依法应当保密的以外,公开率达到100%;重大行政决策意见反馈制度落实到位,针对公众所提出的意见,反馈率达到100%

2经排查存在风险的重大行政决策,风险评估率达到100%

3重大行政决策合法性审查率达到100%

4重大行政决策集体讨论制度落实到位,集体讨论率达到100%

5没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形;没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形;没有发生因违法决策被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

6对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究率达到100%

7人民群众对重大行政决策的满意度达到80%以上。

(四)坚持严格规范公正文明执法

目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

具体措施:

13.健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《宁夏回族自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接的若干规定》和《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序,力争201612月底前,建立健全与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,行政处罚和刑事处罚实现无缝对接(竞争执法局牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

14.完善行政执法程序。

1建立健全行政裁量权基准制度,完善行政裁量权动态管理制度,修订自治区工商局裁量基准,进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2落实行政执法程序规范,建立执法全过程记录制度。严格落实《宁夏回族自治区行政程序规定》和工商总局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。在重点领域推行行政执法全过程记录(竞争执法局牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3完善部门联系会议制度。建立健全自治区工商局、质监局和食药监局部门联系会议制度,及时协商解决基层“三局合一”后出现的新问题、新情况(办公室牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

4落实重大行政执法法制审核制度。结合宁夏经济社会发展和工商行政管理职能,明确重大行政执法决定法制审核范围和标准。凡审核范围内的重大行政执法决定,在拟作出前,应当由法制机构进行审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

15.创新行政执法方式。

1推行行政执法公示制度。建立健全行政执法公示制度,通过广播、电视、报刊、信息发布会、网络等方式将行政执法职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等内容向社会公示。执法依据、法定标准、执法流程等发生变化时,公示的内容应随时调整,并及时更新(办公室、法制处、信息中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2加强行政执法信息化建设和科技、装备在行政执法中的应用。加强行政执法信息化建设和信息共享,完善网上执法办案及信息查询系统(竞争执法局、信息中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3改进和创新行政执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,实现法律效果与社会效果的统一(竞争执法局牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

4深化商事制度改革,加强事中事后监管,全面落实“双随机”抽查制度,加快推进企业信用信息公示全国“一张网”建设,推进监管方式从传统监管方式向信用监管方式的转变,形成“一处违法,处处受限”的良好氛围(企业处、个体处、信息中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

16.全面落实行政执法责任制。适时梳理完善执法依据,分解执法职权,明确执法责任,建立健全常态化责任追究机制。加强执法监督,201912月底前,配合自治区法制办建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度(法制处、信息中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

17.健全行政执法人员管理制度。

1完善执法人员资格管理制度。严格落实《宁夏回族自治区行政执法证件管理办法》和《工商行政管理执法证管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。201612月底前,配合完成对行政执法人员资格考试制度改革和对全区行政执法人员的全面清理(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据(人事处、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3规范执法辅助人员管理。201712月底前,推行落实执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等(人事处、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

18.加强行政执法保障。

1推动形成全社会支持工商部门依法履职的氛围。领导干部要支持执法人员依法公正行使职权,不得干扰、阻碍执法人员依法履责,不得让执法人员做不符合法律规定的事情。建立领导干部违法干预行政执法记录制度和责任追究机制,对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理(纪检组牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2保障行政执法经费。改善执法条件,加强科技建设投入力度,改善配置执法办案装备,提升工商行政管理执法专业化、规范化、效能化水平(财务处、竞争执法局牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1凡法律、法规没有明确规定由自治区工商局实施的行政执法事项,一律下放到市、县市场监督管理和两个直属工商局执行;行政处罚和刑事处罚实现无缝对接,涉嫌犯罪案件移送率达到100%

2重大行政执法决定法制审核制度落实到位,法制审核率达到100%

3行政执法公示率达到100%,行政执法投诉举报办结率达到90%以上。

4行政执法责任制全面推行,责任追究率达到100%

5从事行政执法活动的人员具备行政执法资格达到l00%

6对领导干部违法干预行政执法人员和妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,责任追究率达到100%

7社会公众对行政执法的满意度达到80%以上。

(五)强化对行政权力的制约和监督

目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

具体措施:

19.健全行政权力运行制约和监督体系。

1完善行政权力监督制度,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。充分发挥各方面监督的作用,使监督覆盖到权力行使的各方面和各环节,让权力在法治的轨道上公开透明运行(纪检组牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

2健全行政权力运行制约制度。积极落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建设,严格规范行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限(法制处、纪检组牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

3加强公务员诚信管理。201712月底前,配合建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,编制公务员诚信手册,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍(人事处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

20.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。党组要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,认真研究办理人大及其常委会组成人员对工商工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见建议,为政协委员履职提供便利、创造条件。健全、落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判,认真办理司法建议。配合检察机关对行政行为进行监督(办公室牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

21.完善社会监督和舆论监督机制。畅通群众投诉举报、反映问题途径和形式,依法及时调查处理违法行政行为,保护举报人合法权益。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。20176月底前,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化(办公室牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

22.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。201612月底前,完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,201712月底前,建成互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平(办公室牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

23.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设, 201612月底前,完善行政问责制度,增强行政问责的针对性和时效性,坚决纠正行政不作为、乱作为,克服懒政、庸政、怠政,惩处失职、渎职。落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位,追究主体责任、监督责任、领导责任(纪检组、机关党委牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1实现行政监督全覆盖,政府服务承诺全覆盖,行政问责全覆盖。

2人大代表议案和建议、政协委员提案的办结率均达到100%

3机关负责人或相应人员行政诉讼出庭应诉率达到100%

4新闻媒体、社会公众对行政机关接受监督工作的总体满意度达到80%以上。

5社会公众申请公开政府信息的答复率达到100%,对政府信息公开工作的总体满意度达到90%以上。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

具体措施:

24.健全依法化解纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。深入推进消费维权体系建设,创新行政调解工作机制。加大普法力度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益(消保处、12315指挥中心、消协牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

25.加强行政复议工作。严格执行行政复议法,健全行政复议案件审理机制。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。提高行政复议人员素质,落实办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入机关财政预算(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

26.改革信访工作制度。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度(办公室牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率达到80%以上。

2行政复议案件办结率达到90%以上。

3没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体性事件、重大集体上访事件等情形。

4人民群众对自治区工商局化解社会矛盾纠纷工作的总体满意度达到80%以上。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

目标:工商执法人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道全面推进政府各项工作。

具体措施:

27.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把能否遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来(人事处、纪检组牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

28.加强对执法人员的法治教育培训。完善落实领导干部和执法人员学法制度,每年组织不少于2次法治政府建设专题讲座学习活动。开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作,每年累计培训时间不少于40小时,组织干部参加法治政府建设竞赛活动。完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度(法制处、机关党委、培训中心牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

29.完善执法人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。每年至少安排2次执法人员集中学法知识培训,培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。实行公务员晋升依法行政考核制度。对从事行政执法工作的人员,定期组织专门的法律知识培训。执法人员参加集中学法知识培训考试不合格的,年度考核不得评为优秀等次(人事处、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

效果指标:

1举办领导干部法治专题培训班和法治讲座参加率达到100%;行政执法人员参加综合法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训参加率达到90%以上;公务员初任培训、任职培训中法治知识的比重不低于40%

2社会公众对法治政府建设工作总体满意度达到80%以上。

(八)组织保障和落实机制

目标:坚持党总揽全局、协调各方,发挥局党组领导核心作用,把党的领导贯穿到法治政府建设各方面。单位部门及各主要负责人对机关法治建设负总责,统一领导,一级抓一级,层层抓落实,确保把法治建设的各项要求落实到位。

30.加强党组对法治建设的领导。主动向自治区党委、政府和工商总局报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。结合工商行政管理实际,每年部署法治建设年度重点工作,有年度计划、具体工作措施,牵头部门、配合部门职责明确。建设法治政府的工作经费列入年度财政预算予以保障(办公室、法制处、财务处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

31.落实第一责任人责任。局、部门主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,201612月底前,建立由主要负责人负责的推进法治政府建设工作领导协调机制。每年第一季度向自治区政府报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、门户网站等向社会公开(办公室、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

32.强化考核评价和督促检查。把法治政府建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系和效能目标考核体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。法制处要结合法治政府建设要求,具体组织协调落实(人事处、法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

33.加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极开展法治建设示范创建活动,培育法治建设先进典型。加强法治建设宣传引导,开展推进依法行政、法治建设宣传工作,营造全社会关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。组织各处室撰写法治政府建设理论研究文章,参与全区优秀理论文章评选活动(法制处牵头,各相关处室及两个直属局配合)。

三、工作要求

(一)提高认识,加强领导。高度重视,深刻认识推进法治政府建设的重大意义,准确把握任务要求。将落实《实施方案》作为当前和今后一个时期的重要工作,精心组织,周密安排。加强新闻宣传和舆论引导,以更大力度,在更广范围、更深层次上加快推进法治建设,确保取得实质性进展。

(二)明确分工,形成合力。按照任务分工,倒排时间表,分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。涉及多个部门的,牵头处室负总责,切实做好综合协调和推进工作,督促责任单位抓好落实,协助部门密切配合、积极支持,共同完成好任务指标。

(三)突出重点,抓好落实。根据建设法治政府的总体目标和衡量标准,针对深入推进依法行政面临的突出问题,不断完善依法行政制度体系,坚持严格规范公正文明执法,推进行政决策科学化、民主化、法治化,全面落实好法治政府建设各项目标任务。

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