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自治区工商局关于2016年度法治政府建设工作的报告

文章来源: 作者: 发布时间:2017年03月21日 点击数:1 字号:【小】 【大】

 

宁工商函〔2017〕23号

 

自治区工商局关于2016年度

法治政府建设工作的报告

 

自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

根据贵办《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》(宁法府办〔2017〕2号)精神,现将《自治区工商局2016年度法治政府建设工作的报告》随文上报,请审示。

 

附件:自治区工商局2016年度法治政府建设工作的报告

 

 

 

                   宁夏回族自治区工商行政管理局

                    2017年3月7日

 

 

 

 

附件:

 

自治区工商局2016年度

法治政府建设工作的报告

 

本报告按照宁夏回族自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室《关于做好法制政府建设情况报告工作的通知》(宁法府办〔2017〕2号)规定,根据自治区工商局2016年度法治建设工作开展情况编制,内容包括概述、牵头任务落实情况、指标项目落实情况、取得的成效、存在的问题和改进措施等五个部分。本报告所列数据统计期限为2016年1月1日2016年12月31日

一、概述

2016年自治区工商局全面贯彻落实自治区党委、人民政府《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020)》)要求,紧紧围绕自治区法治政府建设工作部署,密切结合商事制度改革和市场监管任务要求,把法治建设作为工商履职尽责的“生命线”,制定法治工商建设任务责任分工一览表,加强组织领导,健全制度机制,规范权力运行,强化督查落实,砥砺前行,不断创新,圆满完成各项工作任务,为我区改革发展和市场监管工作提供了坚实的法治保障,取得了明显成效。

二、牵头任务推进有力成效显著

(一)商事制度改革持续释放红利。一是全面清理前置审批。全面贯彻国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见,进一步简政放权,牵头梳理出前置审批目录181项,工商登记前置审批事项压缩85%,对不实行市场准入特别规定的外资企业由审批制改为备案制,降低了创业准入的制度性成本。二是深化注册登记便利化。在全面实施企业“三证合一、一照一码”基础上,整合社会保险和统计登记证,在全国提前实现“五证合一、一照一码”,率先推行个体工商户“两证整合”,减少了重复性审查,优化了市场准入流程。放宽住所、经营范围登记,开放企业名录库,简化名称登记,审批时间压缩65%,即日办结率达80%,实现了企业名称网上自选申报。试点开展简易注销登记,打通企业退出“最后一公里”,为113户企业、个体户、农民专业合作社快捷办理注销登记手续,使创业不再“进门容易出门难”。试点推行“同城通办”登记制度,在银川市三区范围办理跨区域“同城通办”业务15140户次。三是加强事中事后监管。加快国家企业信用信息公示系统(宁夏)建设,提请自治区政府印发《建设国家企业信用信息公示系统(宁夏)工作实施方案》,推动政府各部门实现企业监管信息互联互通。依托企业信用信息公示系统归集全区工商和市场监管、政府有关部门企业监管信息228.7万条,通过总局获取失信被执行人信息120余万条,企业信用信息公示系统累计访问量6670万次,日均查询7.6万次,应用率和公众知晓度迅速提高,为更大范围、更深层次信息共享和业务协同奠定了良好基础。推动建立以信用监管为核心的新型监管机制,开展企业处罚信息公示工作,全区工商系统公示行政处罚信息公示率100%;实行“双告知”“双随机”“一公开”监管,建立异常经营名录、“黑名单”制度,与20多个部门签订联合惩戒备忘录,开展协同监管和联合惩戒,推送相关信息53.7万条次,46户企业在招投标活动中受到限制,与自治区国、地税局建立清理长期未经营企业协作机制,5499户长期未经营企业拟被吊销,“一处违法、处处受限”信用监管效果显现。

(二)全面清理规范行政审批中介服务。与民政厅联合下发《深化“红顶中介”专项整治实施方案》,建立部门协作机制。召开“自治区行业协会商会与行政机关脱钩暨深化‘红顶中介’专项整治工作推进会”,组织成员单位开展清理整治并对完成情况进行检查验收,检查各类中介机构616家,清理社会组织41家、公职人员兼(任)职190人,切断行政机关与中介机构利益链,破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”。

三、指标项目全面推进落实到位

(一)依法行政制度体系规范运行。一是规范立法调研和规范性文件管理。坚持立、改、废并举,参与地方性法规规章和规范性文件制定修改,开展《宁夏回族自治区消费者合法权益保护条例》(草案)调研论证,通过《宁夏日报》、宁夏政府法制网、自治区工商局门户网站、12315短信平台公开向社会各界广泛征求意见,按期完成了送审工作。提请自治区政府下发《注册登记制度改革实施方案》等8个规范性文件,对有关部门30余件立法协调文件及时反馈修改意见。加强规范性文件备案审查,对近30年来规范性文件和内部管理制度进行了全面清理并公示结果,维护了法制统一和政令畅通。二是建立健全“三个清单”制度。将权力清单逐项录入全区行政权力信息管理平台,实行动态管理。根据法律法规修改,及时调整职权清单3次,取消行政职权18项、增加1项,继续保留行政职权221项。指导基层权责清单编制工作并在门户网站公开,确保职权法定,执法依据梳理清楚,责任分解到岗。编制法定途径分类处理信访清单,梳理法律法规依据109项500余条,为依法处理解决纠纷、化解社会矛盾提供法定途径。三是推进行政执法体制改革。落实自治区党委、政府综合行政执法改革部署,推进执法重心和执法力量向市县下移。自治区工商局除实施法律法规明确规定的行政执法及查处全区重大、复杂案件外,其他行政执法权一律下放市县属地监管,将工作重心放在规则制定、督查指导上,破除了多层多重执法难题。牵头建立工商、质监和食药监部门联席会议制度,联合下发推广使用工商、质监和食药监“三合一”执法文书,统一在企业信用信息公示系统公示行政许可和处罚信息,促进了基层行政执法统一规范和深度融合,提高了执法效能。四是推进依法科学民主决策。以实施《自治区重大行政决策规则》为核心,强化行政决策法定程序的刚性约束。全面落实疑难问题会商制度法律顾问制度,召开局党组会、局务会、疑难问题协商会、专题会议重要决策部署、人事任免、重大事项安排、大额资金使用及行政处罚、行政许可中的重大疑难问题共同审查,集体讨论决定增强了行政决策的合法性、民主性和科学性五是建立完善行政裁量权基准制度。按照《自治区行政裁量权办法》,细化量化裁量标准,对196项行政处罚幅度分档细化,明确裁量基准,实行动态管理,有效防止执法随意、尺度不一

(二)行政权力监督制约成为常态。一是全面落实政务公开。利用门户网站、政务大厅办事指南等载体,公开办事程序、行政许可、行政处罚等信息,开通在线互动、热点回应等板块,点击量日均2000余人次,保障了公众知情权和监督权。做好“三重一大”公开,凡是可以公开的党组决定、干部选拔任用、重大财务支出等,及时通过会议纪要、张贴公示等方式公开,主动接受干部职工监督。二是自觉接受人大、政协、司法和社会监督。积极配合自治区人大常委会对新《消法》落实情况的质询和执法检查,人大建议、政协提案办结率100%,齐同生主席、王和山副主席对我局提案办理工作给予了表扬。三是严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度,罚没款统一上缴“宁夏财政收费收入集中户”,从根本上杜绝了罚没收入同部门利益直接或变相挂钩现象。四是加大行政执法监督力度。以落实《自治区行政程序规定》《工商行政管理机关执法监督规定》为核心,严格落实执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度,实行重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度,核审行政处罚案件6件,受理行政复议案件4件,审查合同16件。对全系统行政处罚信息公示工作进行了3次督查,抽查行政处罚案卷100余卷。建立行政执法和刑事司法衔接机制,加强与检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送,行政执法监督机制不断完善。

(三)依法加强监管行政执法效能提高。一是依法加强各类市场监管。发挥“一室一网一系统”平台作用,推进网络市场监管;加大公用企业限制竞争和垄断、民营医院虚假宣传、银行信贷办理指定保险等违法行为的查处力度;组织开展驰名商标保护、合同格式条款专项整治、“红盾护农”行动、防范和打击非法集资、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、新型网站传销、人力资源市场秩序等一系列专项整治行动。二是引导企业诚实守信健康发展完成“守合同、重信用”复审抽查,开展“中宁枸杞”、“盐池滩羊”驰名商标保护行动,引导企业争创中国驰名商标和宁夏著名商标,全区有效注册商标总量突破2万件,宁夏著名商标527件,驰名商标53件,驰名商标在有效注册商标中所占比例位居西北五省区第一,提高了市场影响力和竞争力。

(四)社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。一是依法处理消费者申诉举报。加强对全区12315工作指导规范和监督检查,重要节日向党委政府和工商总局上报消费申诉举报情况。开展信息汇总分析,妥善解决新情况新问题,及时发布消费警示,引导科学理性消费。2016年全系统共受理各类咨询、申诉、举报、检举、建议31911件,办结31885件,办结率99%,为消费者挽回经济损失725万元。二是推行消费环节经营者首问和赔偿先付制度,签订《处理消费侵权案件及消费纠纷工作协议书》,建立消费维权协同共治机制,聚焦消费热点难点,开展儿童玩具、服装、人造板材等商品质量抽检,加强源头治理,减少消费纠纷。三是落实信访工作制度。规范信访接待、受理、处理行为,及时妥善处理信访事项,有效防范和化解社会矛盾纠纷。

(五)组织领导保障措施有力。一是制定法治政府建设规划,把法治建设作为“一把手”工程,成立以局党组书记、局长为组长,副局长为副组长,各部门负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,配强配齐法制机构人员,明确责任分工,加强组织领导、实施和督查,将法治政府建设工作经费列入年度财政预算,给予充分保障,形成全局联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。二是提高干部队伍法治思维和依法行政能力。制定《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》,坚持党组(中心组)理论学习制度,推动领导干部带头学法用法。制定《干部教育培训工作学分制管理实施意见》,采取举办培训班、网络专题培训、外出培训、普法考试等多种形式,培训干部3700人次,增强干部法治教育培训质量。组织开展普法工作征文、工商十大法治故事、法治人物评选活动,营造学法用法氛围,干部运用法治思维履职尽责的能力不断提高。三是加大社会普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”,大力开展法律知识“八进”活动,举办企业和个体工商户法律培训班85期,培训人数达9235人次,发放各类普法宣传资料12余万份(册)。联合自治区教育厅在学校开办“消费维权模拟法庭”,延续和提升消费教育进校园活动效果。

四、取得的成效

自治区工商局法治建设的扎实推进,有效促进了工商职责履行到位,取得了实实在在的效果。商事制度改革持续深化,“放、管、服”一体推进,激发了投资创业热情和市场活力。截止2016年年底,全区各类市场主体52万户,注册资本(金)12567亿元,分别增长15%和50.3%。人民网、新华网以及《宁夏日报》等主流媒体多次报道我区商事制度改革成效,新华社《内部参考》2016年第28期予以介绍,中央改革办高度评价我区商事制度改革,中央领导作出重要批示要求有关部门研究,工商总局张茅局长,自治区党委李建华书记、崔波副书记,政府张超超副主席、王和山副主席等领导8次批示给予肯定。工商总局副局长刘俊臣全国工商和市场监管系统法治宣传教育工作座谈会上,对我局普法工作给予表扬。工商总局在宁夏召开全国工商和市场监管系统法治建设评价工作研讨会,对我局推进法治建设工作给予肯定。我局政务公开、简政放权、后置审批改革、企业信息公示、双随机抽查、个体户“两证整合”、农资市场监管、地理标志商标、12315受理等工作经验被《宁夏政务快报》《宁夏改革动态》《宁夏日报》《中国工商报》推广。荣获全国“六五”普法先进普法办、全国“扫黄打非”先进集体、文明单位、全区政务服务工作先进集体等多项荣誉奖项,连续四年荣获自治区效能考核一等奖

五、存在的问题和改进措施

目前,我局法治政府建设还存在以下不足:一是依法行政水平与自治区党委、政府的要求,与广大经营者、消费者的期望,与适应新常态下市场监管任务的需要还存在一定差距。二是跨部门、跨区域的联合执法仍然处于起步阶段,协同监管机制有待进一步完善。三是在市、县局“三合一”管理体制改革后,有效开展业务监督指导、统一推进法治政府建设有一定难度

下一步,我局将以这次法治政府建设检查考评为契机,继续把法治政府建设作为一项根本性、全局性、系统性、长期性工作,深入落实《自治区法治政府建设实施方案》,不断健全完善制度机制,强化执法监督和责任制落实,全面提高依法行政能力水平,充分发挥工商职能作用,为服务地方经济社会发展做出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  宁夏回族自治区工商行政管理局办公室     2017年3月7日印发

 

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