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关于在全区开展整治预付卡违规经营专项行动的通知

文章来源: 作者: 发布时间:2017年09月13日 点击数:193 字号:【小】 【大】

 

 

 

 

 

 

 

宁工商消字〔2017118

 

关于在全区开展整治预付卡违规经营

专项行动的通知

 

各市、县(区)市场监督管理局(分局),银川开发区工商局,宁东工商局:

近年来,预付卡经营在商业零售、住宿餐饮、教育培训、休闲娱乐等服务性行业较为普遍,对便利公众支付、促进消费等发挥了积极作用。但同时,消费侵权、恶意圈钱甚至卷款跑路等问题,也扰乱了市场秩序,侵害了消费者合法权益,甚至影响社会稳定,存在风险隐患。为规范预付卡市场秩序,有效整治违法违规行为,净化市场环境,按照中国人民银行、国家工商总局等九部门联合整治预付卡违规经营专项行动的通知要求,决定自20179-12月期间,在全区开展整治商业预付卡违规经营专项行动(以下简称专项行动)。现就有关事项通知如下:

一、工作目标和原则

通过开展专项行动,规范预付卡经营,加强预付卡市场监管,推动建立长效工作机制;组织开展预付卡专项联合检查工作,重点检查预付卡发行主体合规资质;清理整治无证经营多用途预付卡业务的机构,严厉打击利用预付卡实施的违法活动;加强商业、教育培训、交通运输、文化、旅游等领域的预付卡业务监管,落实监管责任,完善监管制度,消除监管盲区;规范单用途预付卡使用范围,严禁擅自将单用途预付卡转为多用途预付卡;完善对个体工商户以及合伙企业等非法人企业发行预付卡行为的监管,加强对违法经营行为的打击力度,并同步建立“黑名单”机制,联合相关部门实施联合惩戒,提高违法违规成本;加强消费者宣传教育,提高社会公众自我保护意识。

各级工商和市场监督管理部门应依据工作职责分工,会同有关主管部门,落实专项行动沟通协调工作机制,明确专项行动中监管责任,开展此次专项行动工作。根据工作分工,人民银行负责多用途预付卡业务的综合协调事宜;商务部门负责单用途预付卡业务的综合协调事宜。本通知所称单用途商业预付卡是指从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等企业发行的,仅限于在本企业或本企业所属集团或同一品牌特许经营体系内兑付货物或服务的预付凭证,包括以磁条卡、芯片卡、纸券等为载体的实体卡和以密码、串码、图形、生物特征信息等为载体的虚拟卡。

二、工作内容和涉及行业

各级工商和市场监督管理部门应综合发挥工商、市场监管和消费维权职能,重点查处一批侵害消费者权益案件,并将发现的涉嫌犯罪案件依法移送公安机关;梳理近年来预付式消费纠纷相关线索,筛选出预付卡领域问题突出的重点行业、重点地区以及重点侵权行为,配合专项行动开展针对重点行业、地区企业的抽查工作;积极推动各部门间的信息共享和信用约束,对违规企业相关情况在国家企业信用信息公示系统中予以公示,并将通过登记的住所或经营场所无法取得联系的企业列入经营异常名录;对存在无证经营多用途预付卡业务、擅自将单用途预付卡转为多用途预付卡、恶意诈骗等违法犯罪行为的企业,依照相关部门的提请依法吊销其营业执照,配合相关部门对所涉企业和相关负责人实施联合惩戒;配合专项行动宣传工作做好消费教育引导,倡导理性按需消费行为,增强依法维权意识。

此次整治的预付卡消费主要涉及行业有:

    (一)零售业:

1.综合零售:百货、超市、杂货店、便利店;

2.专门零售:食品、饮料、烟草制品、纺织、服装、日用品、文化体育用品及器材、医药及医疗器材、汽车及零配件、摩托车及零配件、机动车燃料、家用电器及电子产品、五金、家具、室内装饰材料;

    3.无店铺及其他零售业:互联网零售、邮购、电视零售、旧货零售、生活用燃料零售;

(二)住宿和餐饮业:

1.住宿业:旅游饭店、一般饭店;

2.餐饮业:正餐服务、快餐服务、饮料和冷饮服务、餐饮配送服务;

(三)服务业:

    1.居民服务业:家庭服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴服务、保健服务、婚姻服务;

2.修理业:汽车摩托车修理与维护、计算机和办公设备维修、家用电器维修、其他日用产品修理业;

3.其他服务业:清洁服务。

三、实施步骤与时间安排

(一)部署阶段(20179月底前)

各地要部署专项行动,细化工作方案,全面开展调查摸底,了解预付卡违法违规经营的具体表现形式,掌握预付卡的基本情况和发展态势

(二)实施阶段(201710月至201711月)

各地要依法查处预付卡发卡企业在销售预付卡过程中违反经营自律制度、虚假宣传、商标侵权、不公平竞争、欺诈消费者等违法行为;依法查处预付卡发卡企业利用合同格式条款免除经营者责任、加重消费者责任、排除消费者权利等违法行为;依法查处预付卡发卡企业未按照事先约定或承诺,履行相应义务,经营服务质量下降的违法行为;依法查处预付卡发卡企业因经营不善等原因,出现关门歇业、易主、变更经营地址等情形,不能继续提供服务,未提前告知持卡消费者,也未能妥善处理善后工作,擅自终止服务的违法行为;依法查处预付卡发卡企业销售预付卡时,不给消费者开具票据,不与消费者签订合同或书面协议的违法行为;依法查处预付卡发卡企业对消费者办卡的个人信息未妥善保管,导致消费者个人信息泄露、侵犯消费者隐私权,及出售或者非法向他人提供消费者个人信息的违法行为;依法查处预付卡发卡企业在经营活动中存在的其他侵害消费者合法权益及不正当竞争违法行为。要充分利用节假日期间,集中解决重点行业领域的预付卡消费纠纷,遏制预付卡侵权乱象,以打击恶意诈骗、圈钱跑路、侵害消费者权益为重点,集中查处一批案件,有力震慑违法违规经营行为。

(三)总结阶段(20171225日前)

五市市场监督管理局、银川开发区工商局、宁东工商局要认真总结专项行动工作情况,包括案件查办情况、典型案例、工作经验、成果和建议等,并1225日前将此次专项行动工作总结上报自治区工商局消保处。对在专项行动中发现的问题及时与自治区工商局消保处联系。

四、工作要求

(一)高度重视,落实责任。各地要高度重视开展专项行动的重要意义,认真研究部署,及时采取措施,逐级分解工作任务,抓好任务落实,解决突出问题,扎实开展专项行动;发挥部门合力,提高专项行动工作效率。同时,应制定应急处置预案,妥善处置突发案件。

(二)做好正面引导,强化理性消费。各地要做好专项行动的正面舆论引导,充分发挥12315体系的作用,及时受理和依法处理有关预付卡的投诉举报,提高依法维权意识和自我保护能力;结合预付卡侵权典型案例,积极开展预付卡消费维权教育,引导消费者理性消费;深入宣传相关政策、规定,维护良好的预付卡消费环境。

(三)建立长效监管机制,确保取得实效。针对专项行动中发现的问题,要及时总结好的经验做法;指导预付卡发卡企业在预付卡销售业务中使用规范合同文本,督促企业进一步完善自律制度,承诺制度,诚信制度,有效规范商业预付卡经营管理行为;进一步加强制度建设,建立健全长效监管机制,确保专项行动取得实实在在的成效,净化预付卡市场环境。

 

 

 

                宁夏回族自治区工商行政管理局

                            2017912

 

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁夏回族自治区工商行政管理局办公室     2017912日印发

 

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