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宁夏开展“多证合一”改革成效显著

文章来源: 作者: 发布时间:2017年11月03日 点击数:0 字号:【小】 【大】

5月26日,国务院全面推进“多证合一”改革电视电话会议后,按照自治区石泰峰书记在第十二次党代会报告提出的“加快构建‘不见面、马上办’审批模式,力争做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的工作要求,自治区工商局先后三次召开专题会议进行研究,定目标、定措施、定时间、定进度、定责任,一项一项抓落实,确保“多证合一”改革顺利推进。9月27日,发放首张“多证合一”营业执照,标志着我区“多证合一”改革工作全面实施。

一、主要做法

6月1日至3日,自治区工商局组成调研组,由主管副局长带队,到北京市工商局、天津市市场监管委学习考察借鉴外地推进“多证合一”的经验和做法。在认真学习领会《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革指导意见》和征求部分市、县企业注册登记部门意见的基础上,研究起草了《宁夏回族自治区推进“多证合一”改革实施方案》。《方案》按照“多证合一”改革的原则要求,在我区清理涉企证照工作成果的基础上(取消涉企证照80个),结合我区市、县工商、质监、食药品监“三局合一”实际,初步确定了可以整合的42个证照和可以并联审批的13个证照。

6月16日,将《宁夏回族自治区推进“多证合一”改革实施方案(征求意见稿)》报送自治区人民政府办公厅。8月15日,自治区政府薛刚副秘书长主持召开“多证合一”工作协调会,25个厅局的负责人参加了会议,会上学习《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号 ),听取自治区工商局推进“多证合一”情况做了汇报,和参会部门对《宁夏回族自治区推进“多证合一”改革实施方案(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的修改意见和建议,13个部门提出修改意见建议工商局按照协调会议提出的意见建议对《征求意见稿》修改后,组成工作小组,对13个厅局进行走访沟通协调,对拟整合的证照逐一征求意见。

8月22日,向自治区人民政府呈报了《关于印发《宁夏回族自治区推进“多证合一”改革实施方案》的请示。8月25日,牵头召开“多证合一”信息化工作协调会,就信息标准和传输方案、改造升级相关业务信息系统、完成各自信息化系统接口的改造升级等问题进行了协调。9月19日,自治区人民政府办公厅印发了《宁夏回族自治区推进“多证合一”改革实施方案》宁政办发〔2017〕167号),确定整合13个部门的证照33个。9月20日至25日,完成与“多证合一”数据交换平台的链接和信息共享测试。组织各部门信息人员进行了“多证合一”改革数据传输业务培训。9月27日,自治区工商局举行全区实行“多证合一”改革启动仪式。截止10月31日,全区共发放“多证合一”营业执照9616张,其中企业2645张,个体工商户6971张。

二、取得的成效

一是通过考察学习,结合宁夏实际情况对整合事项的梳理,与相关部门充分沟通协调,统一了思想,提升和深化了对“多证合一”改革的认识,确保了改革工作的顺利开展。

二是在工作推进上,坚持自治区级统筹,做到了统一标准、统一事项、统一部署、统一实施,确保“全区一盘棋”,各地、市的改革也在区级统一规划下顺利开展实施。

三是最大限度打通了部门间“信息孤岛”,真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。在“五证合一”的基础上,通过与此次整合的28个证照所涉及的8个部门逐一沟通对接,针对每个部门、每个事项采取通过国家企业信用信息平台、政务外网和FTP服务器等方式,实现了登记机关、被整合证照核发部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍充分交换。通过信息在政府部门的内部流转,实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变,避免让企业重复办理信息登记、重复提交证明材料,切实减轻了企业负担。

    四是建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式各类企业、农民专业合作社和个体工商户根据需要和自身情况,全区各级企业注册登记窗口按照“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,理注册登记时只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”。改革实施前已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,也不需要重新申请办理“多证合一”登记,由登记机关将相关登记信息通过信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。未领取“一照一码”营业执照的市场主体在其原证照有效期满,申请变更登记或者申请换发营业执照时,由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

、下一步工作打算

我们将认真学习贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会精神,以务实高效的作风、扎实有力的工作,谋划好、推动好、落实好改革各项任务和措施。

(一)加强组织领导。商事制度改革是党中央、国务院部署的一项重大改革,时间紧、任务重、头绪多、涉及面广。我们要强化大局意识、担当意识,迎难而上,勇挑重担,把改革作为当前改革重中之重的工作,定目标、定措施、定时间、定进度、定责任,主要领导亲力亲为,一项一项抓落实,确保改革顺利推进。

 (二)注重协同推进。商事制度改革涉及部门多、范围广,

要加快建立完善协调机制,切实解决改革中遇到的困难和问题,统筹推进改革各项工作的落实。要将“多证合一”改革与行政审批制度改革、“先照后证”、“证照分离”、“双随机一公开”监管、企业登记全程电子化等改革紧密结合,统筹谋划、整体推进,推动各项改革措施在政策取向上相互配合,在实施过程中相互促进、形成合力。

(三)强化宣传培训。围绕改革中涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输和档案利用等,开展业务培训,切实提高工作人员的业务水平。要充分利用各种新闻媒介,多形式、多渠道、多角度地宣传商事制度改革的重大意义,加大对改革内容的宣传解读,及时解答和回应社会关注的热点问题,扩大改革举措的社会知晓度和影响力。

(四)加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,进一步完善监管体制机制,构建新型监管模式,提升监管效能,切实加强事中事后监管。

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